淺析行政監(jiān)督對行_力的制約機制

目錄/提綱：……
（一）行政監(jiān)督有利于促使行政機關及其工作人員依法行政
（二）加強行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護公民的合法權益的重要途徑
（三）完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設的必要措施
（四）加強行政監(jiān)督保證行_力在行使過程中不偏離方向，有利于行政效率的提高
（一）通過監(jiān)督行政授權環(huán)節(jié)制約行_力
（二）通過監(jiān)督行_力的運行環(huán)節(jié)制約行_力
一是合法監(jiān)督，二是責任監(jiān)督
……
　　內(nèi)容提要：本文運用行政管理的原理，通過對行政監(jiān)督含義、作用的闡述，指出行政監(jiān)督對行_力實施制約的必要性，并提出通過監(jiān)督授權環(huán)節(jié)和運行環(huán)節(jié)來實現(xiàn)對行_力的制約。
　　關鍵詞：行政監(jiān)督 行_力 制約機制
　　行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系中的重要組成部分和國家機器正常運轉(zhuǎn)的機制。那么什么是行政監(jiān)督？國內(nèi)外學說有不同的闡述。就我國而言，行政監(jiān)督是指黨、國家機關、社團組織和人民群眾對行政機關及其工作人員的行政管理活動是否符合國家和人民的利益，是否符合社會主義的民主原則和法制原則所實施的監(jiān)察和督導。它主要通過對行政決策、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督檢查，以提高政府行政效率，完善法制建設，建立廉潔高效的政府行政行為，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。
　　行政監(jiān)督在行政
　　管理活動中具有重要的作用
　　行政監(jiān)督在國家政治生活和行政管理中有重要地位，建立和建全
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略631字，正式會員可完整閱讀）……　
體腐化。
　　行_力制約的必要性
　　權力的制約原理是客觀存在的普遍原理。我國的國體和政體規(guī)定我國行_力的根源在人民，但行_力在行政管理過程中同樣也存在著背離人民利益的可能，在獲得權力后很容易使這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，這在建國后的政治實踐中已得到了充分的證明。權力的執(zhí)行者，具體到國家公務員，公務員作為社會職能的執(zhí)行者，他們執(zhí)行的職能是社會所不能缺少的，當他們?yōu)榱俗非笞约旱奶厥饫鏁r，也就很有條件變成脫離人民利益的人，變?yōu)槔寐殑毡憷\取私利的腐敗分子。八十年代中達到頂峰的形形式式的不正之風表現(xiàn)為“拉關系、走后門”，這些不正之風影響行_力的實施并阻礙社會的發(fā)展�？梢�，在我國社會主義政治制度下，很有必要對行_力實施制約。
　　行政監(jiān)督制約行_力的發(fā)生機制
　　（一）通過監(jiān)督行政授權環(huán)節(jié)制約行_力。
　　行政授權包括行政首長的產(chǎn)生、機構設置、人員編制等，在這些方面實施監(jiān)督，有利于提高行政效率。
　　行政首長的產(chǎn)生，是行政授權的關鍵。若行政首長政治素質(zhì)和品德素質(zhì)不高，或是把握不了政治大局和社會發(fā)展趨勢，或是把行_力視為已有，只追求個人的利益，在失去監(jiān)督或監(jiān)督不夠的情況下，很容易使行_力偏離方向，導致行_力失控。為此，在選舉行政首長時，只有做到依法和公平、公開，通過監(jiān)督，才能選出具有較高政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和行政能力的領導干部。
　　機構設置是使行_力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時間、效果等要素的重要環(huán)節(jié)。機構設置不合理，層次繁多，容易造成互相扯皮、人浮于事，拖延辦事時間、降低行政效果。因此，對機構設置實施監(jiān)督，也是行政監(jiān)督的有效體現(xiàn)。
　　行政人員是行政管理的權力主體和運作者，通過監(jiān)督把好人員編制這一關，也是不可缺少的。編制包括人員配置和定員人數(shù)。依據(jù)我國法律規(guī)定，編制一經(jīng)審定，就具有法律效力。通過編制監(jiān)督，可以杜絕人員配置和定員人數(shù)的隨意性。人員編制和人員素質(zhì)是密不可分的。人員定編要從實際出發(fā)，要考慮任務程度、人員素質(zhì)，盡量提高人員素質(zhì)，減少編制，節(jié)約人力投入和經(jīng)費投入。
　　（二）通過監(jiān)督行_力的運行環(huán)節(jié)制約行_力。
　　這個環(huán)節(jié)包括兩個方面，一個是行政決策，另一個是行政執(zhí)行，兩者相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，共同保證權力運行的有效性和高效性。
　　行政決策包括三個相互聯(lián)系的層次，為行政立法、行政領導決策和行政決定。行政立法是指國家行政機關依照憲法和法律授予的職權、程序或依國家立法機關的授權，制定和發(fā)布有關的行政法規(guī)、行政規(guī)章措施。行政決策是指行政機關的領導集體，就國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事行各方面的重大事務的目標和方案所做出的抉擇。行政決定是指行政機關對國家行政管理范圍內(nèi)的具體事項、具體事件、具體問題，單方面作出處理意見的過程。行政決策的三個層次為行_力的運行規(guī)定方向、目標、方針和任務，影響和制約著行政執(zhí)行的效率。
　　行政立法需要監(jiān)督機制來保證。要嚴格行政立法的審查批準制度，保持行政立法的科學性、嚴肅性；加強對實施行政法律文件的監(jiān)督。
　　行政領導決策的有效和高效，是以科學性和民主性為前提的。通過科學的決策制度，嚴格決策程序，防止個人專斷和盲目決策，并通過決策反饋制度，及時修正偏差。
　　行政決定的監(jiān)督主要有兩個方面：一是合 ……（未完，全文共2788字，當前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析行政監(jiān)督對行_力的制約機制》）