干部學(xué)習(xí)課件：行_及其法律邊界

目錄/提綱：……
一、行_的概念、性質(zhì)和范圍
（一）行_的概念
（二）行_的性質(zhì)和特征
（三）行_的范圍
二、行_的行使主體和法律界限
（一）行_的行使主體
（二）行_的界限
三、行_的設(shè)定和行使原則
（一）行_的設(shè)定原則——法定主義
（二）行使行政職權(quán)需要研究的問題
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干部學(xué)習(xí)課件：行_及其法律邊界
任進(jìn)
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授
各位好，今天給各位介紹的題目是《行_及其法律邊界》。準(zhǔn)備給大家介紹三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，介紹行_的概念、性質(zhì)和范圍；第二，介紹行_的行使主體和法律界限；最后，也就是第三，談一下行_的設(shè)定和行使的原則。也就是談三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、行_的概念、性質(zhì)和范圍
首先，介紹行_的概念、行_的性質(zhì)和范圍。我們知道，行_，自古以來，都是政府的一項(xiàng)重要的權(quán)力。但是在過去，特別是在古代，“政府”的概念是一個(gè)廣義的，不像我們現(xiàn)在所理解的這個(gè)政府僅僅是行政機(jī)關(guān)。在中國的古代，皇權(quán)集一切權(quán)力，所以皇帝的權(quán)力至高無上，他集一切大權(quán)于一身。曾經(jīng)，古代的文獻(xiàn)指出，就是“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣�！彼裕@個(gè)皇帝權(quán)力無所不包。皇帝的權(quán)力主要就是指的這個(gè)行_。當(dāng)然，在中國古代，法律不是很發(fā)達(dá)。所以行_跟司法權(quán)沒有嚴(yán)格的區(qū)分，而且中國的法律主要是指的刑法，而且叫諸合體，民心不分。
中國的古代這個(gè)法是這么說的，根據(jù)《說文•廌部》里面的解釋，“灋者，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者而去之，從去�！彼砹松鐣�(huì)的公平和公正。所以說在古代，這個(gè)行_是無所不包的，特別是行_主要是由皇帝來行使，以及由皇帝所領(lǐng)導(dǎo)的這些機(jī)關(guān)來行使。
到了近代，行_隨著時(shí)代的發(fā)展，逐步就出現(xiàn)了一種趨向，就是在行_當(dāng)中分離出一些其他方面的權(quán)力。比如說，立法權(quán)和司法權(quán)。而且近代的、現(xiàn)代的這些資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，他們對(duì)行_它的性質(zhì)、含義和范圍做了解釋和說明。特別是英國的洛克，在《政府論》這本書里面提出了立法權(quán)和行_要分開。
特別是孟德斯鴻，對(duì)三權(quán)分立的學(xué)說進(jìn)行了解釋和詳細(xì)的說明，他說“國家的行_就是國家媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略的
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是實(shí)行和決定的關(guān)系。另外，我們的這個(gè)行政機(jī)關(guān)，它也不能像美國的這個(gè)總統(tǒng)和他的政府那樣，對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行制約和平衡。我們的人民政府要執(zhí)行人大通過的法律和地方性法規(guī)，我們還必須對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的一些國家事務(wù)、社會(huì)國務(wù)進(jìn)行管理。所以，我們行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，它不是平等分權(quán)、相互制約的關(guān)系，而是決定和執(zhí)行，還有就是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。根據(jù)憲法定，國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，要對(duì)全國人大負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作，還要接受全國人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
（二）行_的性質(zhì)和特征
行_，它具有雙重性。一方面，行_在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益方面，具有積極的能動(dòng)作用；同時(shí)，另一方面，行_它是對(duì)社會(huì)、對(duì)相對(duì)人的一種支配力量，如果不對(duì)行_進(jìn)行必要的制約和監(jiān)督，那么這個(gè)行_就可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極的影響，甚至危害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
行_除了具有權(quán)力的一般屬性，比如說強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性以外，還具有其他方面的特征。比如說，行_具有公共性。我們說的行_是一種公共行政的權(quán)力，也就是行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定和行使，它不是以行政機(jī)關(guān)自身的利益為目的，而是應(yīng)當(dāng)以公共的利益以及人民的權(quán)益和社會(huì)的公共秩序?yàn)槟康�。所以，行_它的一個(gè)首要的、顯著的特點(diǎn)是公共性。
第二，它就是優(yōu)益性。為了有效地維護(hù)公共利益、公民權(quán)利和社會(huì)秩序，往往法律要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行使職權(quán)的法律保障。也就是說，執(zhí)法有保障，這就是行_的第二個(gè)特征，就是優(yōu)益性。這樣的權(quán)力叫做確認(rèn)權(quán)，包括對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認(rèn)，以及對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)和權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)，我們有相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。
第三，就是支配性。所以，行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人來說，具有可支配性。行政職權(quán)一旦行使，在沒有被有關(guān)的國家機(jī)關(guān)撤銷之前，即使是違法或者是不當(dāng)?shù)�，那么也�?yīng)當(dāng)推定它是有效的，相對(duì)人還必須遵守和執(zhí)行。比如說，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上就不能停止行政機(jī)關(guān)的行政行為的執(zhí)行。這些都體現(xiàn)了行_它具有一定的支配性。
（三）行_的范圍
行_的范圍，在不同的國家有不同的規(guī)定，在我們國家，行_表現(xiàn)為抽象的和具體的兩個(gè)方面。比如說，行_在抽象方面，就表現(xiàn)為我們制定行政法規(guī)的權(quán)力，還有制定規(guī)章的權(quán)力和制定規(guī)范性文件的權(quán)力。也就是行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定權(quán)。
根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人大根據(jù)憲法可以制定法律，全國人大常委會(huì)可以制定法律。但是，我們這里說的是行政機(jī)關(guān)的行_。所以行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件，不同于全國人大及其常委會(huì)以及省一級(jí)和較大市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。它們是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章的行為，是抽象的行為。根據(jù)憲法，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定也可以制定行政法規(guī)。這是根據(jù)《立法法》的規(guī)定。
另外，我們國務(wù)院的組成部門，我們現(xiàn)在有25個(gè)部委行屬，國務(wù)院組成部門有權(quán)制定部門規(guī)章；另外，我們有16個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，它們大部分也可以制定部門規(guī)章；另外，我們有國資委——就是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬特赦機(jī)構(gòu)，根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)法》的授權(quán)可以制定部門規(guī)章；另外，我們13個(gè)直屬事業(yè)單位，其中證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和中國氣象局、中國地震據(jù)，根據(jù)《證監(jiān)法》、《保監(jiān)法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《氣象法》、《防震減災(zāi)法》的授權(quán)也可以制定部門規(guī)章。所以，制定部門規(guī)章的主體，就是組成部門直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國資委和部分直屬事業(yè)單位。
我們省一級(jí)和較大的市，包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市，也就是省會(huì)和自治區(qū)首府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，和經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的18個(gè)較大市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章和部門規(guī)章合稱行政規(guī)章，簡稱規(guī)章。它們不能叫條例，可以叫規(guī)定、辦法或者是暫行規(guī)定，暫行辦法。
另外，行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依照相關(guān)的規(guī)定，可以制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令、意見、批復(fù)、通知、通告，這些屬于行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件，它們也都屬于行政機(jī)關(guān)它的抽象的行_的表現(xiàn)方式。所以，這個(gè)行_抽象的主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)可以制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
行_它的具體的表現(xiàn)方面，就是可以進(jìn)行行政許可。所謂行政許可，就是指的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。這樣的權(quán)力就叫做行政許可權(quán)。我們國家在2004年，我們就已經(jīng)實(shí)施了《行政許可法》，使行政機(jī)關(guān)它行使的行政許可權(quán)，包括設(shè)定和實(shí)施行政許可權(quán)的行為得到了法律的確認(rèn)和保障。
行政機(jī)關(guān)具體的行_它的第二項(xiàng)內(nèi)容，就是行政征收權(quán)。所謂行政征收，就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，通過一定方式來收取公民、法人和其他組織它的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。這樣的權(quán)力叫做行政征收權(quán)，包括行政收稅和行政收費(fèi)。我們國家已經(jīng)制定了《稅收征收管理法》，還有其他相關(guān)的法律、法規(guī)，使我們行政機(jī)關(guān)的行政征收權(quán)獲得了法律的確認(rèn)和保障。
行政機(jī)關(guān)具體的行_的第三項(xiàng)，就是行政確認(rèn)權(quán)。所謂行政確認(rèn)，就是指的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)或者是有關(guān)法律事實(shí)，進(jìn)行審核、認(rèn)定、鑒別、證明并且給予宣告。這樣的權(quán)力叫做確認(rèn)權(quán)，包括對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認(rèn)，以及對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)和權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)，我們有相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。
行政機(jī)關(guān)的具體的權(quán)力的第四項(xiàng)就是行政處罰權(quán)，所以行政處罰就是指的行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織進(jìn)行行政制裁，行政機(jī)關(guān)這樣的權(quán)力叫做行政處罰權(quán)。1996年，我們由全國人大通過了行政處罰法，這個(gè)行政處罰法的頒布和實(shí)施規(guī)范了行政機(jī)關(guān)行政處罰全的設(shè)定和實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)的第四項(xiàng)的這個(gè)具體的權(quán)力就是行政強(qiáng)制權(quán)。行政強(qiáng)制法在2012年1月1日已經(jīng)正式實(shí)施，行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施包括針對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)的控制，也包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)的限制，所以行政強(qiáng)制措施包括兩個(gè)方面，一個(gè)就是針對(duì)財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)的控制，比如說查封扣押，凍結(jié)銀行存款。再一個(gè)就是對(duì)人身_的限制，比如說收容教育，比如說強(qiáng)制隔離戒毒等等。
行政強(qiáng)制執(zhí)行就是行政機(jī)關(guān)依法或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)那些行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的行政決定沒有得到履行的情況下，強(qiáng)制相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要有間接跟 ……（未完，全文共14381字，當(dāng)前僅顯示3421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行_及其法律邊界》）