我縣百萬名農(nóng)民下山轉移工程調研材料

目錄/提綱：……
一、××縣下山轉移工作的基本狀況
一是部分農(nóng)民觀念沒有轉變過來
二是下山轉移相應規(guī)劃相對滯后
三是政府財力統(tǒng)籌能力仍然有限
四是安置社會保障能力薄弱
二、進一步深化對實施下山轉移工程必要性的認識
三、加快推進農(nóng)民下山轉移工作的幾點思考
（一）提高思想認識
（二）科學制定規(guī)劃
一是要把下山轉移這項工作納入到十一五整體規(guī)劃之中
二是要制定下山轉移具體工作規(guī)劃
三是要搞好村莊布局規(guī)劃
（三）加強組織實施
一是要強化組織保證
二是要整合各種資源
三是要因地制宜安置
（四）完善配套政策
一是要強化農(nóng)村勞動力培訓
二是要大力扶助農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)
……

　　黨的十六屆五中全會作出了"建設社會主義新農(nóng)村"的戰(zhàn)略部署，這是從根本上解決"三農(nóng)"問題的重要決策。欠發(fā)達山區(qū)要真正把中央這一決策貫徹到具體實踐中去，就面臨著如何根據(jù)山區(qū)實際情況有針對性地解決"三農(nóng)"問題，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的問題。結合**縣實施的"萬名農(nóng)民下山轉移工程"，筆者談些粗淺的看法。
　　一、**縣下山轉移工作的基本狀況
　　近年來，**縣多策并舉，積極引導山區(qū)農(nóng)民轉移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地13個、中心村12個，實現(xiàn)搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農(nóng)民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，下山脫貧點的農(nóng)民收入與留守山區(qū)的農(nóng)民相比，增加兩成以上。農(nóng)村勞動力轉移也取得了明顯成效，到2005年底已累計轉移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發(fā)的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區(qū)。
　　**縣的下山轉移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農(nóng)民觀念沒有轉變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困
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、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是一項順民意、得民心的德政工程。
　　首先，從**的發(fā)展要求來看。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年**生產(chǎn)總值為16億元、農(nóng)民人均純收入為3350元、城市化水平為45%。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標分析，2020年**要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均生產(chǎn)總值必須達到5000美元、農(nóng)民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標年均增長必須分別達到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標，其中的關鍵是加快城市化和工業(yè)化的進程。目前，**農(nóng)村居民人口占全縣總人口的近八成，要實現(xiàn)農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農(nóng)化，就必須通過加快農(nóng)民下山轉移，并以此推進與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
　　其次，從山區(qū)農(nóng)民的需求來看。雖然近年來**大力實施"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當一部分農(nóng)民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠山村，缺乏基本的生存條件和發(fā)展?jié)摿Γ械倪�面臨著地質災害的威脅。據(jù)統(tǒng)計，全縣居住在500米以上的高山深山區(qū)農(nóng)民有2.6萬人，占農(nóng)村總人口的29%；居住在庫區(qū)的農(nóng)民有1.96萬人，占農(nóng)村總人口的22%。去年，高山深山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80%；庫區(qū)農(nóng)民人均純收入2231元，僅為全縣水平的72%，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產(chǎn)生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質災害隱患點66處，其中重點監(jiān)測的a、b類點８處，4000多名群眾的生命財產(chǎn)安全受到不同程度的威脅。年初下山轉移民意調查結果顯示，廣大山區(qū)農(nóng)民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區(qū)農(nóng)民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠山村、庫區(qū)和地質災害隱患點的農(nóng)民轉移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實選擇。
　　再次，從下山轉移的現(xiàn)實可能來看。當前，**已進入人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進的黃金發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)具備了一定的規(guī)模，經(jīng)濟奠定了一定的基礎，已逐漸具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。目前，僅工業(yè)園區(qū)就解決了5000多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，并吸納季節(jié)性從業(yè)勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力不斷增強，二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷增加，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發(fā)達山區(qū)、庫區(qū)的扶助力度，對緊水灘庫區(qū)（包括石塘庫區(qū)）困難群眾下山轉移人均補助5600元，對地質災害點、高山深山區(qū)困難群眾下山轉移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導，科學決策，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度，積極引導山區(qū)困難群眾下山轉移。
　　三、加快推進農(nóng)民下山轉移工作的幾點思考
　　加快農(nóng)民下山轉移，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務，而且是一項系統(tǒng)工程。筆者認為，在工作中需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
　　（一）提高思想認識
　　黨的十六屆五中全會提出了建設"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村的要求和標準，同時提出要"堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進"。這充分體現(xiàn)了黨在建設社會主義新農(nóng)村這個重大戰(zhàn)略問題上的實事求是的態(tài)度。各個地區(qū)在建設社會主義新農(nóng)村中所面臨的具體情況是不一樣的。從**實際來看，一方面，自然資源和生產(chǎn)要素相對匱乏，山區(qū)人均耕地不足0.7畝，山區(qū)農(nóng)民如果不轉移、不轉產(chǎn)，脫貧致富奔小康目標將難以如期完成。另一方面，**縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到2005年底止，行政村中還有50%沒通電視光纜、27%沒裝自來水、26%沒通康莊公路、8%沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎設施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內不堪重負，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉(xiāng)木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設通村公路，投資將達250萬元，這相當于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益 ……（未完，全文共4585字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣百萬名農(nóng)民下山轉移工程調研材料》）