縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

　　編者按：****縣**鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“**經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使**鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“**現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、**市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、**市委黨校、**行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴**縣**，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“**經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。
　　由“不和諧”到“和諧”的**鄉(xiāng)
　　“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦�！闭f(shuō)的是大山深處的****縣**鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是**縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧
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鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣�！毖院�(jiǎn)意賅，含義深刻。在**鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在**縣、在**各地，人們把**鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“**經(jīng)驗(yàn)”。
　　“八步工作法”產(chǎn)生的背景
　　“八步工作法”是**縣**鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。
　　深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是_上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政_問(wèn)題上，**鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不**展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。
　　重樹形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，**鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于直面現(xiàn)實(shí)，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。
　　首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時(shí)，**鄉(xiāng)黨委書記李紅彬率先提出了“頭要昂起來(lái)，腰要挺起來(lái)，勁要鼓起來(lái)，正氣要樹起來(lái)，精神要振作起來(lái)，工作要干起來(lái)”的響亮口號(hào)。喚醒大家的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)。
　　其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，**鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子�！钡淖毅懀�**展了“鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放近萬(wàn)份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅(jiān)冰”，從而化解民怨。
　　其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與_。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。**鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與_。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。
　　當(dāng)時(shí)，**鄉(xiāng)4個(gè)村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過(guò)“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來(lái)了諸多不便，曾經(jīng)有5個(gè)學(xué)生1個(gè)成人因過(guò)河淹死。幾屆班子都醞釀過(guò)修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實(shí)。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個(gè)村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測(cè)設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。方案出臺(tái)后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對(duì)難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。 ……（未完，全文共5694字，當(dāng)前僅顯示1999字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告》）