循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建

　　作者：常熟理工學(xué)院社科部 徐志軍
　　內(nèi)容摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展和規(guī)范需要新的制度體系與之相適應(yīng)。這種新的制度體系既包括政府政策、法律等正式制度，也包括行業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀等非正式制度，二者共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 正式制度 非正式制度 構(gòu)建
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”為特征的線性經(jīng)濟(jì)而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高了生態(tài)資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，解決了長(zhǎng)期以來人類面臨的資源短缺、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。
　　按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯的觀點(diǎn)，制度是“社會(huì)的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它構(gòu)成了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，通過向人們提供日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性�！敝贫葘�(duì)確立社會(huì)規(guī)范至關(guān)重要，被我國(guó)學(xué)
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；2005年，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國(guó)的4.97倍，日本的4.43倍，甚至是印度的1.65倍；每單位gdp產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國(guó)的16.6倍，美國(guó)的6.1倍，印度的2.8倍。每單位gdp產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的60倍。可見我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境和資源以及代際間的不公正為代價(jià)的，因而以此為依據(jù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也是不科學(xué)的。因此我們要構(gòu)建綠色gdp，即在gdp的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)過度耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價(jià)后的余額。在構(gòu)建綠色gdp基礎(chǔ)上把地方政府績(jī)效、企業(yè)效益與新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)考核結(jié)合起來，科學(xué)考核政府官員和企業(yè)管理者業(yè)績(jī)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入良性軌道。
　　征收生態(tài)稅或生態(tài)費(fèi)限制消極環(huán)境行為。因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這就存在一個(gè)環(huán)境利用的社會(huì)成本和私人成本問題。很多污染企業(yè)為了謀取私利采用對(duì)環(huán)境不利的技術(shù)和工藝發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)果造成了大量環(huán)境污染，從而把私人成本社會(huì)化，損害了整個(gè)社會(huì)的利益。同時(shí)，很多消費(fèi)者和居民的非理性消費(fèi)破壞了公共環(huán)境，損害了他人享受美好環(huán)境的權(quán)利。這就需要政府遵循“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者的外部成本內(nèi)部化。解決這一問題的重要措施就是征收生態(tài)稅。從理論上講，這種作法與庇古稅或庇古費(fèi)道理相同，即由政府向企業(yè)或消費(fèi)者征收一定的稅款(庇古稅)，從而將企業(yè)污染的外部成本內(nèi)部化。這是目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用最多的一種經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)也應(yīng)該盡快出臺(tái)生態(tài)稅，利用稅收制度解決資源和環(huán)境問題。
　　運(yùn)用財(cái)政和金融手段引導(dǎo)生產(chǎn)。政府給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼，如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸，以及對(duì)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的企業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度等。例如，德國(guó)就對(duì)能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場(chǎng)利率，而償還條件又優(yōu)于市場(chǎng)條件，且借貸周期長(zhǎng)，利率固定，頭幾年不需償還，必要時(shí)還可以給予補(bǔ)助。國(guó)外的這些措施可供借鑒。具體到我國(guó)，目前應(yīng)加快研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量車輛及發(fā)展節(jié)能建筑的財(cái)政補(bǔ)貼政策；完善廢舊物資回收利用財(cái)政補(bǔ)貼政策；建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為基礎(chǔ)的再生資源回收拆解特定領(lǐng)域收費(fèi)政策；啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究財(cái)政資助政策；構(gòu)建生態(tài)企業(yè)改造、升級(jí)、構(gòu)建的貸款優(yōu)惠政策；在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　建立排污權(quán)交易制度。排污權(quán)是關(guān)于環(huán)境資源的使用權(quán)，擁有排污權(quán)就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權(quán)利。政府在一級(jí)市場(chǎng)上對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初次分配，企業(yè)之間在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污許可證交易。其主要思想在于，通過一定的管理程序，建立合法的污染物排放權(quán)利，以許可證的形式將這種權(quán)利發(fā)放配置給不同的生產(chǎn)者，并規(guī)定這種權(quán)利可以在市場(chǎng)上_交易。政府可以選擇公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償分配等方式分配排污權(quán)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。企業(yè)可以根據(jù)需要，自主地決定選擇買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易作為重要的環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)政策之一，首先在美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(epa)用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家進(jìn)行了這一制度的實(shí)踐。
　　構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系
　　法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng) ……（未完，全文共5371字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建》）