社會(huì)保障再分配理論及其政策實(shí)踐

目錄/提綱：……
（一）倡導(dǎo)國家社會(huì)保險(xiǎn)，緩和勞資矛盾
（二）實(shí)施社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)收入均等
（三）主張“收入均等”，實(shí)現(xiàn)國民“普享福利”
（一）社會(huì)保障補(bǔ)償變革損失
（二）社會(huì)保障的“有限”再分配與“有限”保障
（三）社會(huì)保障的“社會(huì)公平”和“社會(huì)自治”
（一）社會(huì)保障的“進(jìn)入權(quán)利”和負(fù)所得稅方案
（二）社會(huì)保障制度加重貧困造成“自愿失業(yè)”
（三）社會(huì)保障制度的非再分配性和非政府性
二是以英國為代表的削減福利開支的改革
……

　　□ 作者：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 劉志英
　　內(nèi)容摘要：社會(huì)保障再分配理論經(jīng)歷了“完全否定—完全肯定—部分肯定—再否定”四個(gè)發(fā)展階段；同時(shí)，社會(huì)保障政策實(shí)踐也經(jīng)歷了“否定社會(huì)救濟(jì)作用—強(qiáng)調(diào)政府保障責(zé)任（完全和有限）—強(qiáng)調(diào)個(gè)人保障責(zé)任”三大發(fā)展歷程。社會(huì)保障制度目標(biāo)的選取一直以來是在公平與效率之間進(jìn)行著抉擇。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 收入再分配 公平與效率
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　　社會(huì)保障制度目標(biāo)的選取是各國建立和完善社會(huì)保障制度必須要考慮的首要問題，而目標(biāo)的選取與經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展密切相關(guān)。本文從經(jīng)濟(jì)思想史的角度，通過梳理社會(huì)保障再分配理論的演變歷程，分析其對(duì)社會(huì)保障政策實(shí)踐和目標(biāo)選擇的影響。
　　19世紀(jì)前：完全否定社會(huì)救濟(jì)作用
　　19世紀(jì)以前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張_放任經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的任何干預(yù)，認(rèn)為政府的介入使分配出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。因此，他們反對(duì)進(jìn)行收入再分配，不主張對(duì)窮人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，對(duì)英國1601年頒布的舊《濟(jì)貧法》持“完全否
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主黨的革命運(yùn)動(dòng)；另一方面，用立法的形式，由國家強(qiáng)制提供社會(huì)保障，頒布一系列社會(huì)保險(xiǎn)法。據(jù)此，德國真正建立起了社會(huì)保險(xiǎn)體系，成為世界第一個(gè)建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國家。
　　（二）實(shí)施社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)收入均等
　　福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古主張國家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，通過社會(huì)保障政策的再分配功能實(shí)現(xiàn)收入均等，進(jìn)而擴(kuò)大一國的“經(jīng)濟(jì)福利”，達(dá)到社會(huì)福利最大化的社會(huì)目標(biāo)。因此，他主張：增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者患病、殘疾、失業(yè)和年老時(shí)能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；向高收入者征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“收入均等化”思想為福利型社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基石，并在英國得到了充分實(shí)踐。二戰(zhàn)后，英國開始重建福利制度，在《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，于1948年7月宣布建成世界首個(gè)面向全體公民的“福利國家”。
　�。ㄈ┲鲝垺笆杖刖取保瑢�(shí)現(xiàn)國民“普享福利”
　　瑞典學(xué)派在分配上，主張通過實(shí)施收入再分配政策實(shí)現(xiàn)“福利國家”。強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)富分配均等化，認(rèn)為國家應(yīng)承擔(dān)起收入和財(cái)富分配的責(zé)任，理想的社會(huì)應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會(huì)的成員，使人人得到幸福。瑞典學(xué)派不僅在理論上為全面建立福利國家奠定了基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中也得到了充分地應(yīng)用。瑞典社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)理念完全體現(xiàn)了瑞典學(xué)派“_社會(huì)民主主義”思想的精髓，建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹捌障硇汀鄙鐣?huì)保障制度，成為當(dāng)今世界“福利國家”的典范。人們從該制度中所得到的絕大多數(shù)保障同國家的收入或福利增長狀況相關(guān)，而與個(gè)人貢獻(xiàn)大小沒有太大的關(guān)系，國民“普享”是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的成果。
　　20世紀(jì)30～70年代：部分肯定社會(huì)保障再分配作用
　　20世紀(jì)30～70年代，理論界對(duì)社會(huì)保障再分配的態(tài)度從“全面肯定”轉(zhuǎn)向“部分肯定”，分配觀點(diǎn)從“均等分配”轉(zhuǎn)向“有限分配”。從而使社會(huì)保障實(shí)踐走向“有限保障”的道路，社會(huì)保障目標(biāo)兼顧公平和效率。
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保障補(bǔ)償變革損失
　　1939年前后形成的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，進(jìn)步意義在于，肯定市場機(jī)制的作用，反對(duì)政府對(duì)分配和生產(chǎn)的全面管制；其倒退則表現(xiàn)在對(duì)分配問題的忽視，認(rèn)為分配問題涉及價(jià)值判斷，主張排除在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍以外。在新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，社會(huì)保障與其說是縮小_進(jìn)行再分配的手段，不如說是補(bǔ)償社會(huì)變革所造成損失的措施。任何一項(xiàng)社會(huì)變革，使一部分人的短期福利遭遇損失是難免的，政府可以通過社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付政策給予補(bǔ)償，使貧困者擺脫貧困。而由于自身因素造成的生活貧困，政府沒有責(zé)任出面給予解決，只能讓貧困者終生貧困。補(bǔ)償政策的合理性與公平性是由統(tǒng)治階級(jí)說了算，廣大民眾對(duì)此并沒有發(fā)言權(quán)。但是，倒退中仍有進(jìn)步，他們向完全“均等”的收入分配觀點(diǎn)提出置疑，在社會(huì)保障領(lǐng)域引發(fā)了人們對(duì)再分配原則的思考。
　　（二）社會(huì)保障的“有限”再分配與“有限”保障
　　1929～1933年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，凱恩斯的國家干預(yù)論應(yīng)運(yùn)而生。從生產(chǎn)角度，凱恩斯主義者提倡由政府出面安排社會(huì)保障制度，其目的是為了解決有效需求不足，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，他們所倡導(dǎo)的社會(huì)保障制度是一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，國家承擔(dān)有限責(zé)任的保障型模式。社會(huì)保障制度進(jìn)行再分配的力度不大，僅僅是“有限”分配；其提供的保障水平不高，僅僅是“有限”保障。凱恩斯主義者的社會(huì)保障觀點(diǎn)在美國得到了充分的體現(xiàn)。眾所周知，美國是世界最發(fā)達(dá)的國家，最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為國民提供普享福利，但是美 ……（未完，全文共5595字，當(dāng)前僅顯示1965字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)保障再分配理論及其政策實(shí)踐》）