淺析xx縣農(nóng)村依法行政存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基本情況
二、依法行政存在的問題
（一）法律宣傳不到位
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小組干部法律意識淡薄
（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏
（四）有關(guān)部門法律監(jiān)督不力
三、對策研究
（一）切實加大法制宣傳力度
（二）建立健全監(jiān)督考核管理_
四、結(jié)論
一、增強法制觀念，自覺依法辦事
二、樹立群眾觀點，正確行使權(quán)力
三、加強隊伍建設(shè)，嚴肅黨紀政紀法紀
四、加大監(jiān)管力度，規(guī)范基層干部行政行為
……

　　淺析**縣農(nóng)村依法行政存在的問題及對策
　　改革開放以來，我國立法機關(guān)集中全力制定符合社會需要的各種必要法律，用以規(guī)范政治、經(jīng)濟以及社會生活秩序，力圖做到有法可依，以維護社會的穩(wěn)定局面，鞏固安定團結(jié)，推動社會的全面進步與發(fā)展。但法律是依靠行政機關(guān)貫徹執(zhí)行的，目前，我國農(nóng)村行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在，因此分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存的問題，尋找解決問題的方法，已成了一項刻不容緩的任務(wù)。為了進一步推進**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，探討和研究**縣農(nóng)村依法行政問題，是十分必要的。
　　一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基本情況
　　**縣位于**東北部，地處**省區(qū)交界，東經(jīng)**°**'~**°**'，北緯**°**'~**°**'之間，東西最寬**千米，南北最長**千米。東與**縣接壤，南與**縣、**縣毗鄰，西鄰**縣，東北與**縣相連。全縣國土面積***平方公里，轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、回、蒙古等**種民族，農(nóng)村人口**萬人，少數(shù)民族**萬人，是一個邊疆民族貧困大縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、國土資源、水務(wù)、畜牧、郵電、工商、文化、廣播電視、稅務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、交警等組織，共有**名在職干部職工，其中：大專以上學(xué)歷（含大專）**人，占**%，大專以下學(xué)歷**人，占**%；30歲以下**人，占**%，30歲以上（含30歲）**人，占**%。全縣共有**個村民委
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權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)行使的要求。干部中還存在許多“法盲”，有些干部對自己要求不高，只求工作上過得去，平時在做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件，從中暴露出了我們干部在法律意識還是有所淡薄。三是農(nóng)村執(zhí)法人員法律意識淡薄。在觀念上和習(xí)慣上依然打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。
　　（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏。
　　改革開放以來，**經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)農(nóng)民法律的意識有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律意識極其淡薄。
　　一是農(nóng)民法律意識與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快要求還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。**縣大、民貧、財困，是全國的扶貧重點縣和農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村法制建設(shè)比周邊縣的農(nóng)村慢了很多，相應(yīng)的觀念轉(zhuǎn)變、法律意識、法制觀念的形成就更需要一段過程。農(nóng)民很少主動接近法律、接受法律，其法律意識大多是被灌輸?shù)模麡O被動的了解，缺乏切身體會，農(nóng)民往往印象淡漠，似有若無。同時，**縣農(nóng)村社會政治_也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政力量過于強大，給法律留下的空間有限，有時甚至極為有限。更深一點，在這些偏遠地區(qū)，由于開放層次低，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)育程度不高，市場功能不全，限制了農(nóng)民的眼光，他們還難以體會到獨立自主、平等地位、自主身份的法律含意，權(quán)利與義務(wù)的觀念也是模糊不清。
　　二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。一些有關(guān)農(nóng)村的法律規(guī)定，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。比如村民自治的規(guī)定，其條款規(guī)定過粗，對于違反有關(guān)條款的應(yīng)負責(zé)任沒有規(guī)定，造成一部分人即使違反其某些規(guī)定也不能追究其相應(yīng)法律責(zé)任。同時，由于政府權(quán)力的過于擴張，使得紙上的條款與生活實際距離頗大。在部分農(nóng)村，《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和減輕農(nóng)民負擔(dān)的基本規(guī)定，政策居多，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應(yīng)，引發(fā)了農(nóng)民對法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識的健康提高。
　　（四）有關(guān)部門法律監(jiān)督不力。
　　1、權(quán)大還是法大的問題弄不清楚。在我國，法是黨的主張和人的意志的體現(xiàn)，是由國家制定并以強制力作為保證實施的行為規(guī)則的總和，憲法是我國的根本大法，是衡量是非曲直的最高標準，任何人無論職位高低都不能違憲法違法，任何文件、講話都不能與憲法和法律相低觸。從我縣近幾年執(zhí)法檢查暴露出來的的問題看，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對法律觀念不強，他們想問題，不考慮是否符合法律規(guī)定，常常是我行我素，亂作非為，卻忽視了法律對他的束縛，而在權(quán)威性下搞強行攤派，搞各種形式的集資，這樣挫傷了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
　　一是執(zhí)法不嚴，違法辦案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭在處理違法亂紀法案件時，違反法律程序，侵害公民權(quán)益。二是以權(quán)壓法，以言代法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理或解決問題往往忽視法律尊嚴，以自我為中心，以言代法，以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。在執(zhí)法中，一些行政執(zhí)法部門對能給本部門帶來利益的法律條款積極宣傳、執(zhí)行，反之執(zhí)行遲緩或不執(zhí)行，以自己的利益決定了法律法規(guī)的態(tài)度，嚴重破壞了執(zhí)法機關(guān)的不正、廉明的形象。
　　三、對策研究
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　　要解決農(nóng)村依法行政的問題，既是依法_的重點，，也是執(zhí)法的難點，我認為要解決這樣的問題性質(zhì)下決心，花大力氣，提高認識，建立健全長效的執(zhí)法監(jiān)督機制，落實過錯責(zé)任追究制，**縣農(nóng)村人口分散、農(nóng)民文化水平低、法律知識匱乏、生產(chǎn)季節(jié)性強，法律宣傳工作難度大、任務(wù)艱巨的特點，采取靈活多樣的方式方法進行。通過多種渠道、多種形式的宣傳教育，從根本上扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況，推進依法_。
　　一是結(jié)合普法教育，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威。要從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)做起，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；二是結(jié)合實際，通過學(xué)習(xí)杈高度的法制觀念。要消除“人治”、“權(quán)大于法”的特權(quán)思想，在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠行政命令管理的思維方式和工作方法是不行的，必須學(xué)會用法律手段管理經(jīng)濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。
　　（二）建立健全監(jiān)督考核管理_。
　　一是建立健全堅實的領(lǐng)導(dǎo)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是最直接的一道窗口，直接體現(xiàn)群眾對政府一切工作擁護與否、贊成與否、高興與否、滿意與否。首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強有力的“依法行政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的落實效果和質(zhì)量負總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)的工作格局。其 ……（未完，全文共7915字，當(dāng)前僅顯示2779字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析**縣農(nóng)村依法行政存在的問題及對策》）