*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設現狀特點問題和建議

目錄/提綱：……
一、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的現狀
（一）整合社區(qū)，打好基礎
（二）構建平臺，建立和完善社區(qū)管理_和工作運行機制
（三）狠抓創(chuàng)建達標，提升社區(qū)建設整體水平
二、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的特點
（一）政策支持
（二）社會參與度高
（三）社區(qū)建設起點高，信息化、網絡化社區(qū)大量涌現
三、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設存在的問題
（一）對社區(qū)基礎設施建設認識不足
（二）基礎設施建設投入資金缺乏
（四）社區(qū)建設本身的限制
四、幾點建議
……

　　城鎮(zhèn)社區(qū)是社會經濟生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎。社區(qū)基礎設施建設是城鎮(zhèn)社區(qū)建設中的物質基礎和承載體。
　　今年8月以來，區(qū)政協(xié)根據國家、省、市“把社區(qū)建設納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,及時研究解決城市社區(qū)建設中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區(qū)建設示范城驗收確認工作意見中關于社區(qū)基礎設施建設的項目內容要求，對全區(qū)社區(qū)基礎設施建設情況調研。整個調研過程歷時1個多月，采取實地調研的形式，調查內容涉及社區(qū)基礎設施建設項目、規(guī)模、建設資金和結構、建設安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎設施建設中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。
　　一、 我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的現狀
　�。ㄒ唬┱仙鐓^(qū)，打好基礎。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設街、撤村設居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個社區(qū)是新建的，有11個社區(qū)是村改居。近幾年來，我區(qū)根據中辦發(fā)［2000］23號文轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》和《市委、市政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（武發(fā)［2002］15號）文件精神，至今年9月份，全區(qū)居委會改社區(qū)的整合工作，在依據歷史習慣、文化風俗、自然界限、資源配置等不同情況，結合小區(qū)、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會架構和管理_基本確立。全區(qū)現有社區(qū)居委會43個，總戶數55684戶,總人口178968人。
　�。ǘ嫿ㄆ脚_，建立和完善社區(qū)管理_和工作運行機制。2000年底，根據市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)先后進行了社區(qū)劃分、組織重構、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整后，為
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計劃”的東風，總投入資金達1500萬元，建設項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設，安裝路燈等。使6個社區(qū)呈現出潔、綠、亮、美的新面貌。
　　二、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的特點
　�。ㄒ唬┱咧С帧^(qū)委、區(qū)政府結合我區(qū)的實際情況，在貫徹中辦［2000］23號文件精神和國家、省、市創(chuàng)建社區(qū)示范活動綱要、意見、標準的同時，及時提出我區(qū)的《實施意見》和創(chuàng)建的標準、要求。特別是今年相繼出臺《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關于加強社區(qū)建設的意見》、《黃陂區(qū)關于調整社區(qū)建設領導小組成員的通知》、《黃陂區(qū)關于印發(fā)社區(qū)建設領導小組成員單位職責的通知》、《黃陂區(qū)2004年社區(qū)建設883行動計劃實施方案》等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設的良好氛圍。在社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會的辦公用房和公用設施“由區(qū)一級政府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎設施納入舊城改造、新區(qū)建設、納入城市公共設施配套建設規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設，盡可能以一個社區(qū)為單位實施”等。對社區(qū)的辦公用房、警務室、幼托所、衛(wèi)生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設施建設標準。在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎設施建設到位。同時，市《實施意見》規(guī)定，社區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位的文化、體育場所和設施，應對社區(qū)開放，實行無償或低償服務，實現資源共享。在財政上：規(guī)定了“社區(qū)居委會的工作經費原則上按整合前原有居委會的數量撥款，總量保持不變”。同時，采取費隨事轉的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會的工作和人員經費。在社區(qū)基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務資源，組建各類中介和第三產業(yè)經濟實體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。
　　（二）社會參與度高。區(qū)、街、部門和居的領導、干部高度重視社區(qū)的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協(xié)調轄區(qū)單位的共建意識，鼓勵社區(qū)居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設和管理。今年來，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設“883行動計劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會、區(qū)長辦公會進行了專題研究，召開動員會全面部署，并調整了區(qū)社區(qū)建設領導小組成員，納入區(qū)目標管理體系，明確工作任務，確立工作標準，組織目標考核，并在年初由有關街道和相關部門與區(qū)政府簽訂了社區(qū)建設工作目標管理責任書，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農場、盤龍開發(fā)區(qū)及區(qū)直相關部門的“一把手”對此工作負責。要求全區(qū)上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區(qū)建設。區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動計劃”的基礎設施建設項目達標，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區(qū)辦公、服務、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴建和新建了257平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎設施建設、創(chuàng)建達標社區(qū)等活動。促進和保證了全區(qū)社區(qū)建設工作在較短時間內的順利進展和大部分社區(qū)基礎設施建設的基本達標。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)建設起點高，信息化、網絡化社區(qū)大量涌現。出現了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等具有全市典范的、規(guī)�，F代、設施完備、管理先進的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開發(fā)區(qū)二八八、武湖五通口、六指甘棠、王河長堰、天河泗橋等大批的一級達標社區(qū)，并憑借“883行動計劃”逐步走向成熟。在這些社區(qū)居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫(yī)療救護、及社區(qū)網上就業(yè)、中介、志愿者服務等日趨完善，把家庭社區(qū)化，社區(qū)家庭化。同時信息化、網絡化的社區(qū)促進了社區(qū)內部、社區(qū)之間、社區(qū)與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業(yè)務服務體系，把社區(qū)基礎設施的建設在質上提升到了未來和現代化的平臺。為社區(qū)服務奠定了堅實的基礎。
　　總之，隨著社區(qū)建設的不斷深化發(fā)展，黃陂社區(qū)己形成了自有特色。用甘棠社區(qū)主任肖正明形象的話說：目前社區(qū)成為街領導的會客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發(fā)室、村干部的落腳店、農民的咨詢點、居民的貼心人。
　　三、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設存在的問題
　　雖然我區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成，但作為市轄郊區(qū)的工作重點在農村。由于社區(qū)建設起步晚，基礎差，面臨著社區(qū)群干隊伍新，生活待遇差，辦公設施、經費嚴重不足，社區(qū)認識滯后，管理_不健全等諸多困難和問題，嚴重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設的發(fā)展。通過調研發(fā)現，我區(qū)社區(qū)基礎設施的整體水平還比較低，尤其是發(fā)展不平衡，相當部分社區(qū)的基礎設施建設不全，無活動場所，甚至辦公條件非常簡陋，基礎設施建設的資金短缺現象比較突出。
　　（一）對社區(qū)基礎設施建設認識不足。
　　一是建設無規(guī)劃。在社區(qū)建設的實踐中，社區(qū)服務基礎設施建設問題已經影響了社區(qū)建設的發(fā)展。2002年進行局部修訂的中華人民共和國國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，將社區(qū)服務中心(含老年服務中心)、治安聯(lián)防站、居(里)委會(社區(qū)用房)、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務設施(配套公建)的社區(qū)服務類。前四項為應配建項目，后三項為宜配建項目。基礎設施建設問題，雖然有規(guī)定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規(guī)定將社區(qū)基礎設施建設列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；沒列入區(qū)級財政預算；設列入房地產開發(fā)成本；沒有在新建、改建的城市居住區(qū)預留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規(guī)定由誰負責建設居委會(社區(qū)用房)；主管社區(qū)建設的民政部門、區(qū)人民政府和派出機構如何參與新建、改建城市居住區(qū)居委會(社區(qū)用房)的建設、監(jiān)督、驗收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了社區(qū)建設的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實。
　　二是社區(qū)內條塊分離，職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的 ……（未完，全文共17279字，當前僅顯示3107字，請閱讀下面提示信息。收藏《*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設現狀特點問題和建議》）