市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感
二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進
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　　市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話
　　（_年十一月九日）
　　同志們：
　　今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。
　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層_建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農(nóng)村稅費改革的實行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從_上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。
　　=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農(nóng)村稅費改革規(guī)范了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系
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年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，_總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理_和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。
　　二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位
　　改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務(wù)核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個方面：
　　=、預(yù)算共編。市級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預(yù)算及時批復(fù)至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預(yù)算批準后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。
　　=、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。將原市財政結(jié)算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構(gòu)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預(yù)算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶�！敖Y(jié)算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。
　　=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結(jié)算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專戶”；屬于財政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”。
　　=、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)支出，最后安排專項支出。具體為：機關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉(zhuǎn)支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預(yù)算和收入進度，將預(yù)算內(nèi)往來資金和市“預(yù)算外資金專戶”中的預(yù)算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務(wù)員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉(zhuǎn)支出由各鎮(zhèn)按年度預(yù)算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。
　　=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調(diào)度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按照預(yù)算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。
　　=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領(lǐng)取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計負責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負責(zé)對鎮(zhèn)屬單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督 ……（未完，全文共6690字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話》）