論政府在社會(huì)保障中的作用

　　我國的社會(huì)保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來。在這個(gè)長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而建立、完善或改革社會(huì)保障的研究就成為重要的課題。面對(duì)新的歷史時(shí)期與社會(huì)現(xiàn)狀，政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討和商榷的重大問題。
　　一、對(duì)社會(huì)保障的基本概念的探討
　　社會(huì)保障（social security）即國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活
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定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、保證社會(huì)的有序發(fā)展和良性運(yùn)行，突出表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；
　　2、保障社會(huì)成員的基本生活，減少貧困對(duì)公民的威脅；
　　3、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；
　　在“文化大ge min”期間，社會(huì)保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無人管理的狀態(tài)。在“文化大ge min”以后，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。中國的社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業(yè)。
　　但是，自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)_的變化，原有的社會(huì)保障制度與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
　　1、實(shí)施范圍不夠廣泛，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；
　　2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人群的多層次需求；
　　3、資金來源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；
　　4、管理_不順暢，法制不健全；
　　5、社會(huì)化程度低，影響社會(huì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
　　80年代中期，我國社會(huì)保障制度改革作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新_的設(shè)計(jì)提供了可貴的意見。1986年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，1991年全國96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)《建議》，八屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理_集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和政府高度重視社會(huì)保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度放在優(yōu)先位置。1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》。
　　1991年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》和1996年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會(huì)保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等的改革，我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。
　　三、我國政府在新時(shí)期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用
　　我國的社會(huì)保障制度改革近20年，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)條例無數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）以及社會(huì)福利服務(wù)等為骨架的中國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實(shí)施情況看，制度實(shí)施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識(shí)不清，無疑構(gòu)成了社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國政府在社會(huì)保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問題。 ……（未完，全文共4119字，當(dāng)前僅顯示2080字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論政府在社會(huì)保障中的作用》）