淺談建立健全全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目錄/提綱：……
三是繳費(fèi)與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對等、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高
四是分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無法實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放
五是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，強(qiáng)制性手段少，難以形成部門間聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制
六、是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”大，基金積累小，個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行
二、要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡
四、建立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，個(gè)人帳戶與養(yǎng)老金待遇相掛鉤的退休待遇計(jì)發(fā)辦法
六、要進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置
七、要加強(qiáng)對離退休人員的社會(huì)化管理與服務(wù)
三是要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施，及時(shí)對離退休人員生存狀況進(jìn)行調(diào)查
八、制定合理的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例
九、要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金
十、要加強(qiáng)對合理推遲退休年齡問題的研究
……

　　淺談建立健全全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過立法形式，采取強(qiáng)制手段，對國民收入進(jìn)行分配和再分配，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國家和社會(huì)依照法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對等的原則，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保每一位勞動(dòng)者都有公平合理的養(yǎng)老保障。
　　我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)行了20余年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊_的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會(huì)保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會(huì)保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從企業(yè)開始，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對滯后，從改革試點(diǎn)十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。
　　一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國
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月的檔案工資的一定比率來計(jì)算的。 這種待遇計(jì)算辦法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時(shí)也沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金這個(gè)“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財(cái)政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時(shí)個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少和時(shí)間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資報(bào)得越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強(qiáng)烈不滿情緒，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
　　四是分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無法實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十年前的差額結(jié)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額領(lǐng)取。另外，由于地方各級財(cái)政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級次過低的現(xiàn)狀使社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，特別是行政機(jī)關(guān)受編制的制約，退休人數(shù)的增長速度遠(yuǎn)大于在職人員增長的速度，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)基金收不抵支，基金積累逐年減少，無法應(yīng)付人口老齡化的到來。
　　五是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，強(qiáng)制性手段少，難以形成部門間聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。由于缺乏有效的強(qiáng)制手段，社保機(jī)構(gòu)把大量的精力放在收繳上，仍不能杜絕參保單位拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。
　　六、是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”大，基金積累小，個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行。有些地市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革運(yùn)行時(shí)，對在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，離退休人員未盡“義務(wù)”就百分之百地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增長快，致使一些地市基金支付壓力日趨沉重，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作在職人員個(gè)人帳戶積累的個(gè)人繳費(fèi)基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個(gè)人帳戶的“空帳”運(yùn)行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。
　　以上是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革10年來，各地較普遍存在的問題，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響了其他社會(huì)保障工作的進(jìn)一步開展。
　　今年3月5日，_總理代表國務(wù)院在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，多次提到了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在談到今年要著重做好幾個(gè)方面的工作時(shí)，_說：要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……。在對《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》進(jìn)行說明、談到“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)時(shí)，_說：要健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。從中我們可以讀出社會(huì)保障對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，社會(huì)保障面臨著一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫、勢在必行。要解決試點(diǎn)運(yùn)行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：
　　一、國家要盡快制定社會(huì)保障法，出臺(tái)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互 ……（未完，全文共4603字，當(dāng)前僅顯示2325字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談建立健全全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》）