發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 培育合格市場(chǎng)主體

目錄/提綱：……
一、為什么要發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)
二、興利除弊，一分為二認(rèn)識(shí)車(chē)輛掛靠
三、道路運(yùn)輸企業(yè)民營(yíng)化所面臨的問(wèn)題
（一）如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、解決政企分開(kāi)的問(wèn)題
（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題
（三）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)
（四）規(guī)范用工制度，妥善安置原企業(yè)職工問(wèn)題
四、道路運(yùn)輸企業(yè)民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)組織形式選擇
（一）成立多元持股的有限責(zé)任公司
（二）組建多元化持股的股份有限公司
（三）組建股份合作公司
（四）民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有運(yùn)輸業(yè)改制
……

　　[內(nèi)容摘要]本文從培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體入手，闡述了要大力發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的緣由，指出了發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)所面臨的政企分開(kāi)、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范用工等問(wèn)題，提出了發(fā)展的三種形式，以及民企如何參與國(guó)個(gè)改革的四種方式。同時(shí)對(duì)困擾民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車(chē)輛“掛靠”問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展、利弊進(jìn)行了一分為二的分析，對(duì)當(dāng)前規(guī)范運(yùn)輸市次序有一定積極意義。
　　湖北省道路運(yùn)輸市場(chǎng)改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了巨大成績(jī)，雖歷經(jīng)多年治理整頓，但市場(chǎng)秩序仍欠規(guī)范。究其原因之一，是缺乏合格的運(yùn)輸市場(chǎng)主體。筆者已在上期合著的拙文《深入認(rèn)識(shí)加快道路運(yùn)輸發(fā)展的制約因素》提及緣由，這里不再贅述。按照省交通廳“只求所在，不求所有”的交通改革發(fā)展思路，今年確定把支持鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，并提出了“一放寬、二改善、三鼓勵(lì)”政策，其目的就是通過(guò)培育合格的市場(chǎng)主體，引起新生力量，優(yōu)勝劣汰，打破舊格局，從而引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)規(guī)范有序健康發(fā)展。
　　文中觀點(diǎn)純屬管中窺豹，只見(jiàn)一斑，現(xiàn)求教于大家。
　　一、為什么要發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。指境內(nèi)公民或公民集體_資產(chǎn)或公有、混合所有制資產(chǎn)而自
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略794字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
體、個(gè)體”一起上，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位一起干，特別是1992年以后，提出全方位開(kāi)放運(yùn)輸市場(chǎng)，1993年湖北省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，實(shí)施“五鼓勵(lì)、四取消”政策以后，運(yùn)輸生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了“貨暢其流，人便于行”的良好局面，運(yùn)輸供給能力基本滿足要求；基于當(dāng)時(shí)運(yùn)輸這種“短平快”項(xiàng)目,正適合于社會(huì)上分散的小規(guī)模閑散資金投入到這一領(lǐng)域，看得見(jiàn)，摸得著，加上當(dāng)時(shí)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)掛靠，以及企業(yè)無(wú)法解決的“三私”問(wèn)題，由個(gè)人出資的掛靠車(chē)輛在我省大量出現(xiàn)，在某種程度上激活了運(yùn)輸市場(chǎng)，也使眾多虧損運(yùn)輸企業(yè)扭虧為贏，低成本擴(kuò)張�！皰炜俊边@種帶有明顯短期行為的單兵作戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)方式，不可避免帶來(lái)爭(zhēng)搶攬客，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)組織化程度低，安全服務(wù)質(zhì)量差以及不利于運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。1998年交通部作出了取消掛靠這一決定，清理的結(jié)果要求車(chē)輛《行車(chē)證》與《道路運(yùn)輸證》等相統(tǒng)一，從形式上規(guī)范了掛靠這種“契約”，但仍是“形并神散”，在經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離仍未從根本上解決。企業(yè)資質(zhì)評(píng)定進(jìn)一步規(guī)范了這種合同以及財(cái)務(wù)處理關(guān)系，由此造成運(yùn)輸市暢空殼”繁榮，只有“量的增長(zhǎng)”，缺少“質(zhì)的提高”，離規(guī)�；s化差距較大。
　　客運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)憑借擁于客運(yùn)站這一關(guān)鍵載體，排斥卡壓其他進(jìn)站經(jīng)營(yíng)者，不公平競(jìng)爭(zhēng)。交通部推行的客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定政策，又進(jìn)一步從線路分配上鞏固了專業(yè)交通企業(yè)這一壟斷地位，又催生了車(chē)輛乃至企業(yè)掛靠，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)活力不夠，相反在市場(chǎng)環(huán)境較為寬松的貨物運(yùn)輸，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，當(dāng)然，就擁有全國(guó)最多貨運(yùn)車(chē)輪的湖北汽運(yùn)公司，其12000臺(tái)也多為掛靠。
　　掛靠由最初的鼓勵(lì)到如今取締，由當(dāng)初解決剎“三私”到現(xiàn)在要求兩權(quán)統(tǒng)一，其形式也由過(guò)去單一的“內(nèi)掛”和“外掛”演變成融資、入股、租賃、合伙、合作、承包車(chē)輛等多種形式。筆者認(rèn)為掛靠利大于弊，不宜一刀切全部取締，市場(chǎng)的發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程自然會(huì)淘汰，不可一蹴而就，否則將適得其反。運(yùn)輸這種能單兵作戰(zhàn)形式是可以在一定環(huán)節(jié)上獨(dú)立運(yùn)作，且能吸引社會(huì)閑散資金投資，增加車(chē)主誠(chéng)信度，僅湖北汽運(yùn)公司一家就吸引投資達(dá)8萬(wàn)多億元，其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布省內(nèi)外，正是這些投資，才使得車(chē)輛上檔升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，不可抹殺掛靠帶來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，其發(fā)展勢(shì)頭未見(jiàn)減弱。
　　一是從黨的十六大發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)到虛擬經(jīng)營(yíng)，我們沒(méi)有理由封殺掌握客運(yùn)線路關(guān)鍵因素的掛靠企業(yè)，這等同于封殺沒(méi)有工廠的虛擬企業(yè)典范耐克鞋業(yè)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省提出今年將用虛擬經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)整合一家道路運(yùn)輸企業(yè)；較發(fā)達(dá)的國(guó)家也存在租賃車(chē)輛經(jīng)營(yíng)，航空公司也可用其擁有的航線租賃飛機(jī)經(jīng)營(yíng)。將出臺(tái)的全國(guó)《道路運(yùn)輸條例》可能將有這方面的規(guī)定，即企業(yè)可租賃車(chē)輛經(jīng)營(yíng)。
　　二是從車(chē)輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及安全事故賠償上，其依據(jù)的《車(chē)輛行駛證》，在財(cái)稅上繳，掛靠車(chē)多屬融資車(chē)，納入企業(yè)統(tǒng)一核算上解，并未征收個(gè)體稅費(fèi)；我省掛靠車(chē)發(fā)生的幾起特大交通事故，企業(yè)都承擔(dān)了上百萬(wàn)的賠償費(fèi)用，不排除掛靠可享受優(yōu)惠稅費(fèi)因素。與產(chǎn)權(quán)私有應(yīng)另當(dāng)別論。
　　三是從行業(yè)管理職能上，主要是準(zhǔn)入、制定市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)督辦法，對(duì)于掛靠（融資、承包）這種企業(yè)行為不便過(guò)多干預(yù)，重要的是要督促企業(yè)規(guī)范掛靠，以及勞動(dòng)用工關(guān)系，強(qiáng)化管理，杜絕以包代管。逐步采取企業(yè)回購(gòu)、合股入股經(jīng)營(yíng)、成建制脫離另立等方式，減少和取消掛靠這種粗放簡(jiǎn)單模式。筆者深信，在一些高速直達(dá)線路上，作為追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)自然會(huì)推行公車(chē)公營(yíng)，我省永通運(yùn)輸公司，襄運(yùn)集團(tuán)正在逐步收購(gòu)原承包出去的熱線，進(jìn)行公車(chē)公營(yíng)。
　　基于上述認(rèn)識(shí)會(huì)為當(dāng)前民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，清除一些認(rèn)識(shí)上的障礙。
　　三、道路運(yùn)輸企業(yè)民營(yíng)化所面臨的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┤绾螌�(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、解決政企分開(kāi)的問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)換和定位提出了新要求，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制逐步多樣化，政府管理_的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生重大變化，政府與社會(huì)各方面的關(guān)系，特別是政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。過(guò)去，政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)是以所有者身份出現(xiàn)的，企業(yè)是政府的附屬物。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)擁有自己的全部財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)與政府從上下級(jí) ……（未完，全文共6347字，當(dāng)前僅顯示2228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 培育合格市場(chǎng)主體》）