關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
三、加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策
一是要樹立人人都是投資環(huán)境的觀念
二是要樹立“誠實信用觀念”
三是要樹立“互惠互利觀念”
四是要樹立“民主法制觀念”
五是要樹立“人才觀念”
一是為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，實行統(tǒng)一的國民待遇
二是落實好優(yōu)惠政策
三是強化服務(wù)機制，加強政務(wù)大廳建設(shè)
一是開展整治發(fā)展環(huán)境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼
二是設(shè)立監(jiān)督臺，聘請發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員
三是實行雙向聯(lián)系制度
……

　　經(jīng)濟學(xué)者提出一個觀點——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機制，使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)問題作一些初步的探討。
　　一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
　　1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動**經(jīng)濟的發(fā)展。針對我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，實力較弱的實際，提出了縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、**農(nóng)場及***兩個部隊農(nóng)場等客屬單位，成立了聯(lián)席會議及多邊或雙邊會議的聯(lián)系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發(fā)揮**林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、**農(nóng)場的旅游資源、部隊農(nóng)場機械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢明顯，就由誰來統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為**經(jīng)濟的騰飛聚合了力量
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略813字，正式會員可完整閱讀）……　
的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、招商引資、勞動力資源開發(fā)、推進畜牧經(jīng)濟、綠色食品開發(fā)、推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經(jīng)濟發(fā)展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實際制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費、建工質(zhì)量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6%，使縣城鎮(zhèn)開發(fā)連續(xù)兩年突破10萬平方米。
　　4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。縣“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個服務(wù)窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構(gòu)建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺。對重點企業(yè)實行掛牌保護，建立了雙向聯(lián)系制度，對外來投資商發(fā)放綠卡。縣紀委掛牌保護企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個。持卡人在**投資興業(yè)享受治安、交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠。縣直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評議行風(fēng)活動，大大提高了服務(wù)質(zhì)量�？h電業(yè)局主動為**酒業(yè)投資的慶豐酒廠和**客商投資開發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電。縣技術(shù)監(jiān)督局主動為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司代辦市場準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來**投資外地客商“**縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續(xù)為**縣的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
　　5、懲誡保護力度不斷加大�？h委要求，紀檢監(jiān)察部門每年至少要公開查處12起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開查處破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又下發(fā)了《關(guān)于進一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》，規(guī)定凡是破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)查實，一律從嚴處理。截止10月份，查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案（事）件10起，黨紀處分3人，退回原單位一人，調(diào)離執(zhí)法崗位一人。
　　二、存在的主要問題
　　1、思想解放不夠，執(zhí)法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規(guī)，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經(jīng)變化了的實際情況不作調(diào)查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執(zhí)行規(guī)章制度缺乏靈活性，怕?lián)L(fēng)險。有一客商想辦糧食營銷企業(yè)，連續(xù)三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復(fù)。
　　2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權(quán)丟利，對手中的權(quán)力舍不得放，在落實縣里優(yōu)惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規(guī)定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在與外來企業(yè)合作中，片面維護自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設(shè)身處地為外來企業(yè)著想。
　　3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務(wù)，存在較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的的扭曲。罰款、收費_裁量權(quán)過大，執(zhí)法程序不規(guī)范，一些執(zhí)法人員在管理過程中沒有按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。
　　4、政策環(huán)境有待協(xié)調(diào)完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優(yōu)惠條件應(yīng)有盡有，而一旦外資進入往往很難落實，職能轉(zhuǎn)變滯后，存在越位、缺位和不到位的現(xiàn)象，以及多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。
　　5、政策法規(guī)不健全、不完善，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。主要表現(xiàn)為：政策法規(guī)不健全，政府缺乏依法行事的規(guī)章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象；現(xiàn)有稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策缺乏創(chuàng)新，較沿海相比沒有比較優(yōu)勢，缺乏吸引力，已出臺的優(yōu)惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創(chuàng)業(yè)。
　　6、工作人員素質(zhì)有待進一步提高。有相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，認為改善 ……（未完，全文共4517字，當(dāng)前僅顯示2281字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考》）