公正視野中的公安執(zhí)法

　　公安機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法機關(guān)，擔負著刑事司法和行政執(zhí)法的重要職能，能否做到公正執(zhí)法，直接關(guān)系到當事人合法權(quán)益的保障、黨和政府在人民群眾中的形象，也關(guān)系到依法_，建設(shè)社會主義法_家基本方略的實現(xiàn)。近年來，公安機關(guān)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹依法_基本方略，不斷強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，狠抓嚴格、公正、文明執(zhí)法，執(zhí)法工作得到明顯改進和加強。但是由于各種主客觀因素的影響，現(xiàn)階段公安機關(guān)執(zhí)法中仍然存在種種執(zhí)法不公的問題，有的問題甚至帶有一定的普遍性。在我國積極推進依法_，建立社會主義法制國家的進程中，公安部提出在廣大公安民警中樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，要“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”，就是要解決好公安執(zhí)法中存在的突出問題。為此，從公正的視野，探究我國公安執(zhí)法的內(nèi)涵、標準、意義及實現(xiàn)途徑，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　一、公正理念與公正執(zhí)法
　　㈠公正概念辨析
　　公正是一個有著豐富歷史內(nèi)涵、涉及社會各個領(lǐng)域、跨學科的概念。古人探討的公正概念與正義概念的區(qū)分不是很明顯，甚至在當代也有相當一部分學者是把二者作為可以通用的概念。在二者通用的意義上，關(guān)于正義的經(jīng)典定義“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志�！盵1]也適用于公正�！皯谩奔仁钦x的基本內(nèi)涵，也是公正最基本的內(nèi)涵。
　　但是“應得”這種界定過于抽象，因為應得的是什么，應得的比例怎么確定，即在具體的社會中何為公正，不同社會的不同階級會有不同的回答。羅馬人與希臘人認為奴隸制度是公正的，資產(chǎn)階級則要廢除被宣布為不公正的封建社會。至于無產(chǎn)階級，則又認為資產(chǎn)階級公正具有虛偽性，而要求消滅人剝削人的社會制度，實現(xiàn)人民當家作主和按勞分配。
　　盡管不同社會的不同階級對公正有不同的理解，但在最一般地意義上，公正就是指社會關(guān)系的均衡合理以及達到這種均衡合理的關(guān)系所要恪守的規(guī)范尺度。社會關(guān)系既包括人與人之間、人與社會之間的關(guān)系，也包括人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，既包括一國內(nèi)部之間的社會關(guān)系，也包括國與國之間的社會關(guān)系。所謂均衡合理
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序不規(guī)范、程序不當造成的，使人們在尋求糾正執(zhí)法不公良策的過程中出現(xiàn)偏頗。近一兩年來，一些學者對此作了一些探索，提出了“情感公正”、“形象公正”和執(zhí)法效率等問題。如“現(xiàn)代意義上的司法公正，不僅是指實體公正，而且還包括程序公正以及執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的情感公正” [3]，有的認為執(zhí)法公正“既包括實體公正與程序公正，也包括執(zhí)法人員的形象公正”，認為當前一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，就是來自于某些執(zhí)法者不公之“形象”，這種“形象”，直接或間接地影響到當事人實體權(quán)利或訴權(quán)的實現(xiàn)和執(zhí)法的社會效果。根據(jù)當代“正義理論集大成者”羅爾斯(ｊｏｈｎｒａｗｌｓ)對正義分類的系統(tǒng)理論，即把正義分為實質(zhì)正義、形式正義和程序正義[4]，因此，執(zhí)法公正除了實體公正和程序公正之外，還應包括另一種內(nèi)涵的公正，我們可以稱之為“理性公正”。
　�、绻矙C關(guān)公正執(zhí)法的標準
　　判斷執(zhí)法是否公正標準有三個方面:理性公正、實體公正和程序公正。理性公正是實體公正和程序公正的基礎(chǔ)，實體公正是執(zhí)法活動的最終目的，程序公正是實體公正的保障。
　　1.理性公正的標準
　　所謂理性公正是指執(zhí)法者在執(zhí)法過程中以社會正義和法治宗旨為出發(fā)點和落腳點所產(chǎn)生的對法律的尊崇和對當事人的情感、態(tài)度。它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員從內(nèi)心深處感受到對法律的珍視和尊重，視法律為至上、神圣的最高準則;要求執(zhí)法人員立場堅定，不徇私情，在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)中，認真負責，不折不扣，一絲不茍。理性公正，是實體公正和程序公正的前提和基礎(chǔ)，它將直接或間接地影響到當事人實體權(quán)利或訴權(quán)的實現(xiàn)和執(zhí)法的社會效果。因此，理性公正應當作為一個重要的內(nèi)涵，列入執(zhí)法公正的范疇，并置于相當突出的位置。
　　理性公正的重要性在于公正執(zhí)法離不開執(zhí)法人員的主觀能動作用�！八痉ㄊ侨祟惱硇缘漠a(chǎn)物，司法過程是理性的過程�！盵5]，在這理性過程(執(zhí)法過程)中，只有在執(zhí)法者的正確思想和正確意識的支配下，公正執(zhí)法才可能真正實現(xiàn)。正確、公正的實體規(guī)范和程序規(guī)范并不能自然地、自動地轉(zhuǎn)化為個案的公正，而必須依賴于執(zhí)法者能動的執(zhí)法活動。引用柏拉圖的話來說:“要使紙上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實，非有合適的司法者不可”。所以，在西方人的經(jīng)驗中，執(zhí)法者的個人素質(zhì)和品德，被認為是影響公正立場的重要因素，是考察執(zhí)法人員公正性的重要條件。對任何一項執(zhí)法活動，對任何一個執(zhí)法者來說，都可能有理性不公的潛在危險。事實也表明，“有法不依，執(zhí)法不公，非法保護地方和部門利益的問題，主要不是對法律的理解出現(xiàn)偏差造成的，而是明知故犯，有意違法，是司法人員的政治素質(zhì)問題�！盵6]理性不公，是當前社會影響極為突出的執(zhí)法不公。
　　2.程序公正的標準
　　如前所述，程序的公正是公正執(zhí)法的一個重要方面�！皥�(zhí)法者只有遵循公正的程序執(zhí)法，才能向公眾昭示其行為不是恣意妄為，而是具有合法性和權(quán)威性的行為�！盵7]確保當事人享有法定權(quán)利的程序，是現(xiàn)代法治的最基本的要求。綜合行政法學的有關(guān)理論和我國公安執(zhí)法活動的實踐，判斷公安執(zhí)法活動程序合法的標準應包括下列三個方面。凡同時符合這三個條件的執(zhí)法活動，視為程序合法;凡不具備這三個條件之一的，均為程序違法。一是執(zhí)法活動必須公開，包括情報公開、告知。二是執(zhí)法活動中必須確保當事人參與的權(quán)利。三是保障基本人權(quán)。
　　3.實體公正的標準
　　“實體公正是社會正義在法律中的體現(xiàn)，也是程序公正追求的最終目標�！盵8]如果達不到實體公正，程序公正也就失去了其存在的意義。具體而言，公安執(zhí)法活動實體公正的標準包括以下幾個方面:
　�、胚m用法律準確。公安執(zhí)法活動必須嚴格以法律為依據(jù)，一方面，執(zhí)法人員必須正確運用實體法而做出公正的執(zhí)法行為，不允許有法不依，或者不顧法律的規(guī)定而恣意枉為;另一方面，在執(zhí)法活動中必須嚴格遵守法律面前人人平等的原則，對當事人的合法權(quán)益予以平等的保護，使違法者受到必要的追究，犯罪者受到應有的懲罰。
　�、贫ㄐ詼蚀_。定性準確應當是公安執(zhí)法行為實體合法的核心標準，也是正確適用法律的結(jié)果。無論刑事an件還是行政案件，都應當作到定性準確，定性不準就會冤枉或放縱當事人，造成執(zhí)法工作的不嚴肅，不僅影響公安機關(guān)的聲譽，更重要的是破壞了法律的嚴肅性，影響法律在公眾心目中被信仰的程度。準確的定性建立在大量認真細致的工作基礎(chǔ)之上，要求執(zhí)法人員對案件進行全面調(diào)查了解，掌握案件的全部細節(jié)和證據(jù);同時還要求執(zhí)法人員對法律的熟悉和精通，能夠正確運用法律認定問題。此外，定性的準確又是處理恰當?shù)那疤釛l件，只有定性準確，才有可能做到處理恰當，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法活動的實體公正�？傊ㄐ詼蚀_是公安執(zhí)法活動是否公正的一個重要實體標準，必須認真對待。
　�、菆�(zhí)法結(jié)果恰當。公安機關(guān)的執(zhí)法活動應當在嚴格遵守法定程序，準確認定案件性質(zhì)、正確適用法律的基礎(chǔ)上，最終得出客觀公正的不偏不倚的恰當?shù)慕Y(jié)果。恰當?shù)慕Y(jié)果是執(zhí)法公正應有的要求，也是當事人的期望所在。由于人們在法律認識上的差異以及主觀期望的不同，對執(zhí)法的結(jié)果會做出各自不同的評價，因此，絕對的公正是很難實現(xiàn)的。一般而言，衡量執(zhí)法結(jié)果是否恰當，主要以對證據(jù)的分析和判斷是否正確、案件事實是否清楚、適用的法律是否正確、程序是否合法等為標準。
　　二、公正執(zhí)法的當代價值
　　㈠公正執(zhí)法是“三個代表”重要思想的要求體現(xiàn)
　　_總書記在《“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》中指出:“學習‘三個代表’重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐‘三個代表’重要思想最重要的標志�！盻同志還強調(diào):“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石�！蓖怀觥傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”這個“三個代表”重要思想的本質(zhì)，體現(xiàn)我黨對執(zhí)政、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展三大規(guī)律的新認識，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的出發(fā)點和落腳點。
　　堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”這個本質(zhì)，落實到公安工作中就是要從“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安和保障人民安居樂業(yè)”的高度，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想。要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，推進公安工作和隊伍建設(shè)的法制化進程。而要做到這一點，必須堅持公正執(zhí)法。
　　在所有構(gòu)成公安執(zhí)法工作的諸多因素中，公正執(zhí)法應居于核心靈魂的地位，這是因為公正執(zhí)法既是公安執(zhí)法人員區(qū)別于其他部門工作人員的獨特人格精神的體現(xiàn)，也是培養(yǎng)和激發(fā)其他優(yōu)秀品德的內(nèi)在動力。公安機關(guān)通過公正執(zhí)法，為發(fā)展先進生產(chǎn)力服務，為弘揚先進的社會文化服務，積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，只有堅持公正執(zhí)法，自覺以人民滿意為衡量工作好壞的根本標準，才能贏得群眾的擁護和支持，重塑共產(chǎn)黨人執(zhí)法為民的良好形象，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙，增強經(jīng)濟推動力，促進生產(chǎn)力進步。所以，公正執(zhí)法應當成為公安工作中標志性的核心政治內(nèi)容。
　�、婀龍�(zhí)法是社會主義法制的本質(zhì)要求
　　警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的:“警察是和國家一樣古老的�！币驗椤皣沂遣荒軟]有警察的�！惫矙C關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機關(guān)的階級屬性，也是它的根本屬性。公安機關(guān)的這一階級屬性表 ……（未完，全文共21410字，當前僅顯示3851字，請閱讀下面提示信息。收藏《公正視野中的公安執(zhí)法》）