xx市建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗探討

目錄/提綱：……
一是事由誰來干，二是錢從哪里出
一是政府主導(dǎo)
二是農(nóng)民參與
三是理事會運作
四是全社會支持
一要防止以村鎮(zhèn)建設(shè)代替整體建設(shè)的傾向
二要防止政府包辦的傾向
三要防止急躁冒進(jìn)的傾向
……

　　2004年9月，在中央文件明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略之前，江西省贛州市就啟動了新農(nóng)村建設(shè)實驗，得風(fēng)氣之先。為捕捉露珠一般新鮮的贛州經(jīng)驗，半月談記者最近專訪了中共江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽。
　　半月談記者：黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，您如何看待中國農(nóng)村正在進(jìn)行的這一輪變革？
　　潘逸陽：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提出來，這在我黨歷史上是第一次，具有劃時代的意義。改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上，我們先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是農(nóng)村稅費改革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
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了；牛欄、豬欄被統(tǒng)一易地重建，人畜不再混居；新修了環(huán)村水泥路、排水溝，昔日污水橫流、垃圾遍地的現(xiàn)象不見了；有的村莊配備了農(nóng)民健身器材，有的則修建了農(nóng)民休閑綠地。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施初步得到改善，農(nóng)民的精神風(fēng)貌發(fā)生了較大變化。
　　新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、長期努力。“三清三改”取得階段性成果后，我們適時把重心轉(zhuǎn)移到整體推進(jìn)“五新一好”的建設(shè)上來：
　　──建設(shè)新村鎮(zhèn)，由政府投入資金，逐步對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行規(guī)劃編制和農(nóng)戶住宅房型設(shè)計，實施村莊建設(shè)和改造；
　　──發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；
　　──扶持新經(jīng)濟(jì)組織，重點解決好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“重組建、輕運行，重形式、輕效果，重生產(chǎn)、輕流通”、對農(nóng)民缺乏吸引力等問題；
　　──培育新農(nóng)民，實施“農(nóng)民知識化工程”，依托產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)；
　　──塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動；
　　──創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村好班子，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部將工作重心轉(zhuǎn)移到抓服務(wù)、促發(fā)展上來。
　　半月談記者：為了將這一新農(nóng)村建設(shè)思路落到實處，你們采取了哪些有效措施？
　　潘逸陽：我們主要解決了兩個問題，一是事由誰來干，二是錢從哪里出。圍繞這兩個問題，我們采取了多項措施。
　　一是政府主導(dǎo)。一方面是大力宣傳發(fā)動，另一方面是集中財力物力支持。市、縣兩級設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，列入財政預(yù)算，并建立了“財政投一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的投入機(jī)制。改變過去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對涉農(nóng)資金實行統(tǒng)籌安排和集約投放。實行“以物代資”、“以獎代補(bǔ)”，把政府資金與農(nóng)戶的積極性掛鉤。這些措施起到了四兩撥千斤的效果，民間資金一下就被撬動了。到目前為止，全市已投入新農(nóng)村建設(shè)資金近5億元，其中農(nóng)戶自有資金占絕大部分。
　　二是農(nóng)民參與。吸收村民代表參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項目，鼓勵農(nóng)民投資投勞。
　　三是理事會運作。過去農(nóng)村干群之間沒有緩沖區(qū)，稍有不慎就會引發(fā)矛盾。贛州的創(chuàng)新之處是，引導(dǎo)村民選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會，由村里有威望的老者擔(dān)任理事會成員，由理事會來主持新農(nóng)村建設(shè)和調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。
　　四是全社會支持。比如，要求城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)，邀請高校專業(yè)技術(shù)人員幫助編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，等等。
　　半月談記者：在新農(nóng)村建設(shè)過程中，您認(rèn)為有哪些值得注意的問題？
　　潘逸陽：我認(rèn)為要防止“三種傾向”：一要防止以村鎮(zhèn)建設(shè)代替整體建設(shè)的傾向。中央的要求涵蓋了方方 ……（未完，全文共2271字，當(dāng)前僅顯示1444字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗探討》）