法官隊(duì)伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙

目錄/提綱：……
一、落后地區(qū)基層法院隊(duì)伍斷層的具體表現(xiàn)
二、隊(duì)伍斷層對(duì)司法能力建設(shè)的直接影響
三、導(dǎo)致落后地區(qū)基層法院隊(duì)伍斷層原因
四、解決“法官斷層”問(wèn)題對(duì)策的探討
（一）法官管理非行政化
（二）經(jīng)費(fèi)保障_非地方化
……

　　法官隊(duì)伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙
　　——以落后地區(qū)某基層法院現(xiàn)狀為例證
　　增強(qiáng)司法能力是最近一段時(shí)期來(lái)司法實(shí)務(wù)界頗為流行的話(huà)語(yǔ)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)中國(guó)法官應(yīng)具備怎樣司法能力進(jìn)行了廣泛和卓有成效的探討，概括起來(lái)為：認(rèn)定（發(fā)現(xiàn)）事實(shí)的能力；適用法律的能力；庭審駕馭能力；裁判文書(shū)制作能力；總結(jié)與發(fā)現(xiàn)司法規(guī)律（經(jīng)驗(yàn)）的能力等。遺憾的是對(duì)制約法官能力發(fā)揮的障礙性因素的分析較少，一些普遍存在于司法實(shí)務(wù)界，特別是落后地區(qū)司法實(shí)務(wù)界的障礙性因素不消除，司法能力建設(shè)可能只能成為一句時(shí)髦性的口號(hào)，提高司法水平的追求，只能是一種空想。
　　俗話(huà)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，司法能力建設(shè)的落腳點(diǎn)歸根到底是對(duì)從事司法實(shí)踐的人（法官）的能力的提高，而落后地區(qū)基層法院隊(duì)伍斷層現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著司法能力的建設(shè)和提高。本調(diào)查正是試圖以某一基層法院為剖析例證，切取基層法院隊(duì)伍斷層這一突出性問(wèn)題的小角度，探析對(duì)司法能力建設(shè)的影響，并探求解決之策，請(qǐng)教于同行。
　　被調(diào)查基層法院的背景材料
　　縣情：國(guó)家級(jí)貧困縣，人口95萬(wàn)，面積4948平方公里，對(duì)外僅207國(guó)道（三級(jí)公路）連接外地；年可預(yù)算財(cái)力3、5億，其中國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策性補(bǔ)貼2、2億，縣可預(yù)算財(cái)力1、1億；全縣吃財(cái)政飯人口2、5萬(wàn)人。
　　院情：人員及學(xué)歷。計(jì)劃編制人數(shù)120
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是行不通的。被調(diào)查的該基層法院，從2001年起就空編15人，通過(guò)三條正常渠道進(jìn)人，即從大專(zhuān)院校分配方式；從其他單位選調(diào)方式；從通過(guò)全國(guó)司法考試的人員中擇錄。法律大專(zhuān)院校生畢業(yè)沒(méi)有愿意到落后地區(qū)法院工作的，嫌沒(méi)有發(fā)展前途，特別是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益享頭；欺單位選調(diào)方式，只能確保其一般工作人員身份，不能晉級(jí)為法官，沒(méi)有吸引力；從通過(guò)司法考試的人員中招錄，一是落后地區(qū)盡管放寬了司法考試的通過(guò)條件，但（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）每通過(guò)的人數(shù)極少，被調(diào)查法院所在縣，每年通過(guò)司法考試的人數(shù)一般在4—5人，并且在司法系統(tǒng)具有司法審判或檢察員資格的占了50%左右比例。二是從事律師行業(yè)工作風(fēng)險(xiǎn)小，收入高，僅必調(diào)查法院所在縣，法官和律師年收入差額至少在3—5萬(wàn)元之間，因此，該法院分別在2003和2004年連續(xù)兩年通過(guò)人事部門(mén)上報(bào)向社會(huì)擇錄法官名額4名，兩年沒(méi)有人報(bào)名，指標(biāo)被廢棄。5年來(lái)倒是通過(guò)非正常渠道（僅指法院招人）進(jìn)了3名很難成為法官的工作人員：1名子弟、2名軍轉(zhuǎn)干部。
　　學(xué)歷結(jié)構(gòu)蕪雜專(zhuān)業(yè)性偏弱從表二中得知，在現(xiàn)有的87名法官中，基礎(chǔ)學(xué)歷為中專(zhuān)和高中以下文化程度的53人，占總數(shù)60%；非法律專(zhuān)科的26人，占總?cè)藬?shù)的30%；法律專(zhuān)科6人，占總?cè)藬?shù)的6%；法律本科僅2人，僅占總數(shù)的2、2%。基礎(chǔ)學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，最大特點(diǎn)也是最大缺陷是學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)性程度極低，是一支法律“雜牌軍”，后來(lái)雖然通過(guò)培訓(xùn)提高了學(xué)歷，改善了學(xué)歷結(jié)構(gòu)，但不容諱言，培訓(xùn)學(xué)歷的含會(huì)量低，水份高。令人困惑的是，近3年來(lái)，除2名帶薪學(xué)習(xí)取得碩士學(xué)歷，1名法官在北京法官學(xué)校自費(fèi)培訓(xùn)而學(xué)歷有所變化外，學(xué)歷結(jié)構(gòu)竟然沒(méi)有變化，知識(shí)更新處于停滯狀態(tài)。一支文化程度如此狀況的法官隊(duì)伍，由于其知識(shí)層次、知識(shí)功底、知識(shí)結(jié)構(gòu)及法官對(duì)于自身的職業(yè)認(rèn)知水平的局限性，要想在短期之內(nèi)將司法能力提高到一個(gè)新水平，簡(jiǎn)直是在空中建樓閣。
　　二、隊(duì)伍斷層對(duì)司法能力建設(shè)的直接影響
　　理性地說(shuō)起來(lái)，司法能力建設(shè)實(shí)際上是對(duì)從事司法工作的人的能力的建設(shè)，由于落后地區(qū)法院隊(duì)伍斷層現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)危及到基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，這一基礎(chǔ)性的障礙直接影響了司法能力的建設(shè)步伐，甚至成為嚴(yán)重的障礙，其直接的影響是：
　　第一是裁判能力差。隊(duì)伍年齡沒(méi)有梯次結(jié)構(gòu)，表明知識(shí)結(jié)構(gòu)上也是陳舊性的。人的知識(shí)和觀念的更新需要外來(lái)力量的沖擊，一池春水，沒(méi)有風(fēng)吹或石擊，不會(huì)泛起漣奇。老一點(diǎn)的法官，從敬業(yè)精神層面上看是不容懷疑的，但這一層次的法官大多是從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、從行政調(diào)入、從教師改行或從社會(huì)招錄的非法律專(zhuān)業(yè)人才，囿于法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性匱乏，導(dǎo)致獨(dú)立斷案能力差，特別是對(duì)新類(lèi)型或復(fù)雜案件的審判依賴(lài)審判的把關(guān)制。被調(diào)查的基層法院，每年提交審判委員會(huì)討論的案件，50歲以上年齡段法官提起比例占80%以上，不僅程序適用上要把關(guān)，實(shí)體上確定事實(shí)和認(rèn)定證據(jù)更需要把關(guān)，甚至連文書(shū)撰寫(xiě)都需要把關(guān)才能使案件基本通過(guò)質(zhì)量檢查，去年該院對(duì)案件質(zhì)量差錯(cuò)進(jìn)行公開(kāi)處罰，程序和實(shí)體上真正受到處罰的也基本上是些年紀(jì)大的法官，年輕法官受到處罰的一般多為工作責(zé)任性方面的，比如卷面填寫(xiě)不規(guī)范、歸檔不及時(shí)等非程序和實(shí)體性問(wèn)題。
　　第二是息訴能力差。審判的目的是定紛止?fàn)帲瑒贁≡摲�。由于年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理，又缺乏新知識(shí)和新觀念的沖擊，缺乏法律系統(tǒng)性訓(xùn)練，經(jīng)驗(yàn)性辦案主導(dǎo)審判活動(dòng)，老法官統(tǒng)治審判工作，因?yàn)槔斫夥�、適用法律上的天生缺陷，審判說(shuō)法學(xué)不強(qiáng)不透，不能引導(dǎo)當(dāng)事人理解法律精神，當(dāng)事人時(shí)常不服判決，判決結(jié)案案件的自覺(jué)履行率僅為5%左右，調(diào)解結(jié)案的案件自覺(jué)履行率也只在60%多一點(diǎn)，因此無(wú)端上訴或申訴案例屢見(jiàn)不鮮，既加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)有限的審判資源。該調(diào)查法院案件的年上訴率為8%、再審率為0、3%，上訪(fǎng)率0、03%，50歲年齡得所審案件三項(xiàng)指標(biāo)中，均占80%以上。
　　第三是審判資源優(yōu)配虛化。表現(xiàn)在一是庭室間調(diào)整人員困難，特別是調(diào)整中層骨干困難，被調(diào)查法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為21個(gè)，有38個(gè)中層正副職職位，擔(dān)任中層職務(wù)年齡情況是：50歲—40年齡段25人，40—30歲年齡段13人。這一數(shù)據(jù)反映，在被調(diào)查法院30歲到50歲年齡段的法官擔(dān)任中層正副職，除去6人院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，比例已經(jīng)達(dá)到70%左右，難有調(diào)整余地，更難有依據(jù)業(yè)績(jī)實(shí)行晉降管理；二是法庭人員配置配置齊整，該院有共計(jì)9個(gè)法庭，其中2人庭兩個(gè)，3人庭3個(gè)，正常執(zhí)法也成為困難，開(kāi)個(gè)合議庭案要到機(jī)關(guān)借人或到外庭借人。
　　三、導(dǎo)致落后地區(qū)基層法院隊(duì)伍斷層原因
　　行政化的退休制度——切掉大批法官。現(xiàn)行法官的管理是套用行政的管理模式，沒(méi)有單獨(dú)的法官管理模式，所以法官的退休制度同于行政退休制度，不光是退休年齡和行政一樣，而且要配合行政機(jī)構(gòu)改革，同政策性裁員。2002年，被調(diào)查法院縣機(jī)構(gòu)改革指示精神，工齡滿(mǎn)30年或者工齡滿(mǎn)20年、年齡滿(mǎn)53周歲的男性法官，或年滿(mǎn) ……（未完，全文共7344字，當(dāng)前僅顯示2579字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法官隊(duì)伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙》）