關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的思考

目錄/提綱：……
一、××××街道失地農(nóng)民基本情況
二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性
（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性
（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性
三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點(diǎn)建議
（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制
三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性
四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障
（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制
（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制
四、注意的問題和應(yīng)對措施
（二）聯(lián)動機(jī)制問題
（三）新老安置政策的銜接問題
……

　　****街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會_正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。
　　一、****街道失地農(nóng)民基本情況
　　近年來，隨著**水庫、***產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老_不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。
　　二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性
　�。ㄒ唬┙鉀Q失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性
　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略845字，正式會員可完整閱讀）……　
作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。
　　解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。
　　土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。
　　***地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。
　　三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點(diǎn)建議
　　在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機(jī)制，來促進(jìn)這個(gè)問題的盡早解決。
　�。ㄒ唬┙⒔∪У剞r(nóng)民就業(yè)和社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
　　失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，對_的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個(gè)文件、開幾個(gè)會議就能解決的問題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，來切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時(shí)，應(yīng)把此項(xiàng)工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。
　�。ǘ┙⒔∪У剞r(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制
　　長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。
　　對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由上級部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實(shí)施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障。如免費(fèi)開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　�。ㄈ┙⒔∪У剞r(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制
　　對失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認(rèn)識，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。
　　1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。
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