農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。正如_同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出的那樣，在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理_仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的_流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益
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欠克扣。2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元。當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過(guò)年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。
　　3、培訓(xùn)參加率低。有的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主只顧個(gè)人利益對(duì)民工根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識(shí)淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，抱著得過(guò)且過(guò)的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓(xùn)率低下的主要原因之一。
　　4、勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農(nóng)民工基本沒(méi)有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。甚至工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)至十七八個(gè)小時(shí)。
　　5、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢，有人就瞞報(bào)、少報(bào)、甚至不報(bào)。
　　6、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費(fèi)，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。從中可見(jiàn)農(nóng)民工面對(duì)收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。
　　農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長(zhǎng)。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識(shí)和反抗意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒(méi)有出路，而進(jìn)城又無(wú)門路，干的是臟、累、險(xiǎn)的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒(méi)有管，打官司又沒(méi)有錢。甚至有人公然地說(shuō)：“我們的生命本來(lái)就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場(chǎng)�！痹谖铱h典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！
　　二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
　　農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)有力保護(hù)既有著深刻的社會(huì)歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開(kāi)放前的新中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，對(duì)傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒(méi)有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會(huì)因此而放棄打工機(jī)會(huì)回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景。只有通過(guò)這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
　　但是，在當(dāng)前制度條件下，農(nóng)民工仍保留了農(nóng)民身份。一方面農(nóng)民工作為農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)由其家庭代為行使與履行；而另一方面農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)雇傭勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)則由其本人直接行使與履行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)土地的依賴逐漸減弱。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，土地的供求狀況發(fā)生了一定變化，舉家外出的農(nóng)民工既不能改變農(nóng)民身份，又不敢放棄農(nóng)民身分，但其農(nóng)民身份的權(quán)利義務(wù)又無(wú)法找到替代者。因此，現(xiàn)行農(nóng)民工制度造成的極大負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①農(nóng)民工的農(nóng)民身份不利于農(nóng)村土地的集中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有極大的阻礙作用；②農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，屬城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，不利于城鎮(zhèn)的管理和發(fā)展；③農(nóng)民工是生活在城市的農(nóng)民，城市政府對(duì)他們收取各種管理費(fèi)、許可費(fèi)等，但很少對(duì)他們給予幫助；同時(shí)，農(nóng)村政府因他們擁有承包地的農(nóng)民身份，也對(duì)他們苛以各種稅費(fèi)義務(wù)，對(duì)他們的關(guān)懷幫助卻鞭長(zhǎng)莫及。農(nóng)民工的這種雙重身分使他 ……（未完，全文共5188字，當(dāng)前僅顯示1821字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策》）