x區(qū)城市低保存在的問題及建議

　　一、城市低�；厩闆r
　　我區(qū)自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。
　　表1.從低保人員身份來看分布情況
　　分類
　　企事業(yè)單位在職人員
　　企業(yè)下崗人員
　　失業(yè)
　　人員
　　退休
　　人員
　　民政對象
　　學(xué)生
　　其他
　　人數(shù)
　　55
　　47
　　56
　　22
　　64
　　223
　　546
　　比例（%）
　　5.43
　　4.64
　　5.53
　　2.17
　　6.32
　　22.01
　　53.9
　　表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況
　　分類
　　未成年段

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崗人員情況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。
　　三、基本經(jīng)驗
　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務(wù)，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發(fā)展。
　　2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
　　3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權(quán)益的_工作。實踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。
　　4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達到預(yù)期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，健全機構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。
　　5.強化監(jiān)督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。
　　四、存在問題
　　1.動態(tài)管理難度大。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點。但在實際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個人存款，贈予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實的原因，導(dǎo)致低保享受對象家庭收入核實難。使該“出保”的“出不了�！保绊懥顺鞘械捅９ぷ鞯膭討B(tài)管理。
　　2.城市低保應(yīng)保盡保工作壓力大。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟金最高時限為兩年，當(dāng)時限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟。據(jù)估計，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人員也將進入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎Ｒ虼�，使城市低保�?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。
　　3.低保人員“進來容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計擠入了城市低保這條保障線。現(xiàn)在，我區(qū)城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動人事部門在組織對低保享受人員進行培訓(xùn)時，有部份因經(jīng)濟條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計算，該人有300元 ……（未完，全文共4060字，當(dāng)前僅顯示2051字，請閱讀下面提示信息。收藏《*區(qū)城市低保存在的問題及建議》）