農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

　　目前農(nóng)信社改革已在全國(guó)全面鋪開(kāi)，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂(lè)觀，已到山窮水盡疑無(wú)路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。
　　誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)還是政策性服務(wù)模糊不清�！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融機(jī)構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級(jí)法人向一級(jí)法人變化，經(jīng)營(yíng)缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個(gè)弱勢(shì)_和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低，加上管理權(quán)下放到省級(jí)地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒(méi)有回報(bào)的政策性
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上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財(cái)務(wù)包袱及不良貸款對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額，諸如村級(jí)貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項(xiàng)目并由此帶來(lái)的歷史虧損應(yīng)列入置換對(duì)象，全額由政府買(mǎi)單；其二，降低門(mén)檻，縮短置換兌付時(shí)限；其三，應(yīng)由人行會(huì)同銀監(jiān)部門(mén)實(shí)地確認(rèn)界定，時(shí)點(diǎn)重新確定，風(fēng)險(xiǎn)新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時(shí)間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過(guò)置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。
　　誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個(gè)改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點(diǎn)，而不是自下而上，先試點(diǎn)后總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，機(jī)械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實(shí)際，不問(wèn)實(shí)效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進(jìn)行，使基層社對(duì)改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識(shí)偏差，助長(zhǎng)了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵(lì)機(jī)制，輕管理約束機(jī)制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項(xiàng)資金，而對(duì)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠。為了做到兩不誤，他們堅(jiān)持務(wù)實(shí)、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過(guò)程中，只是按文件要求，形式上修修補(bǔ)補(bǔ)，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過(guò)渡時(shí)期虧損農(nóng)信社股金分紅問(wèn)題，采取了一些扶持政策，這一激勵(lì)政策雖解決了虧損的分紅困難，但對(duì)盈余社缺乏正向激勵(lì)作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強(qiáng)其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級(jí)法人，縣級(jí)聯(lián)社有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無(wú)決策權(quán)，上級(jí)聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營(yíng)，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；另一方面，縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”“三長(zhǎng)”制有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實(shí)施，理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長(zhǎng)在“三長(zhǎng)”中的地位最低，待遇最差，并服從同級(jí)理事長(zhǎng)、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨(dú)立，說(shuō)話無(wú)權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個(gè)改革不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無(wú)爹無(wú)娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽”多，政出多門(mén)，帶來(lái)環(huán)節(jié)多、檢查多、報(bào)表多、處罰多及重復(fù)勞動(dòng)多，難辦事，難成事，使基層社既無(wú)所適從，心力憔悴，更無(wú)心搞管理，無(wú)力談經(jīng)營(yíng)，無(wú)法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國(guó)家花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，從一些地方看，并沒(méi)有多大的進(jìn)步和發(fā)展。經(jīng)營(yíng)方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機(jī)構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢(qián)買(mǎi)來(lái)多幾個(gè)部門(mén)管自己。農(nóng)信社改革是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為向?qū)В母锏慕Y(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點(diǎn)，再定方案，最后全面鋪開(kāi)的操作順序進(jìn)行，不盲動(dòng)、亂 ……（未完，全文共3239字，當(dāng)前僅顯示1635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)》）