農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計(jì)劃生育政策探討

目錄/提綱：……
一是繼2001年后又連續(xù)2年完成了上級(jí)下達(dá)的人口控制計(jì)劃，
三是落實(shí)了“三為主”工作方針，工作方式方法實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變
四是計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大的發(fā)展，同時(shí)探索了一套適合本市實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)
一、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后引發(fā)的系列計(jì)劃生育問(wèn)題
（二）款立法本意不明確，易給市民鉆政策的空子
二、對(duì)策與建議
（二）實(shí)行“單位負(fù)責(zé)”，即建立法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）計(jì)劃生育責(zé)任制
（三）實(shí)行“現(xiàn)居住地為主”的城市計(jì)劃生育屬地管理
（四）要建立居民自治管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計(jì)生管理
三要建立流動(dòng)人口計(jì)生管理制度
五要建立干部包戶責(zé)任制度
（五）開(kāi)展計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)
（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升人口計(jì)生工作管理水平
……

　　我市是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣級(jí)市，轄下20個(gè)鎮(zhèn)（街道）,總?cè)丝?02萬(wàn)人，有已婚育齡婦女19.8萬(wàn)人。近年來(lái)，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省市計(jì)生工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持把人口控制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，抓基層，打基礎(chǔ)，積極按照上級(jí)的要求和部署，扎實(shí)工作，大膽創(chuàng)新，努力建立健全計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，使我市人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成效：一是繼2001年后又連續(xù)2年完成了上級(jí)下達(dá)的人口控制計(jì)劃，。二是有效控制了人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定了低生育水平，2002年人口出生率控制在11.94‰，自然增長(zhǎng)率控制在6.97‰，計(jì)劃生育率達(dá)87.5%；2003年人口出生率控制在12.14‰，自然增長(zhǎng)率控制在7.1‰，計(jì)劃生育率達(dá)88.72%；今年計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到上級(jí)要求。三是落實(shí)了“三為主”工作方針，工作方式方法實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。四是計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)有了
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略761字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

　�、呸r(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，沒(méi)有固定的職業(yè)，流動(dòng)性大，人戶分離現(xiàn)象突出，其計(jì)生管理主要依靠所在社區(qū)和從業(yè)的企業(yè)。但由于行政架構(gòu)的原因，目前社區(qū)的計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)很不健全和落實(shí)，大多數(shù)企業(yè)也沒(méi)設(shè)計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和配備計(jì)生工作人員。隨著大批農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，城鎮(zhèn)社區(qū)人口急劇增加，原來(lái)管好常住戶籍人口計(jì)生工作時(shí)已經(jīng)人手不夠，現(xiàn)新增一群生育旺盛的市民，管理更顯得力不從心。企業(yè)內(nèi)則由于法人計(jì)生責(zé)任制不健全，無(wú)責(zé)任，不想管，因此在管理上給農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后的計(jì)生造成較大的空檔。
　�、乒芾須w屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一，使農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后計(jì)劃生育管理成為“金三角”。
　　隨著企業(yè)的改革發(fā)展，市民重新?lián)駱I(yè)的機(jī)會(huì)增加，流動(dòng)性增大，原來(lái)城市人口的條塊管理模式被打亂，很多應(yīng)接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不準(zhǔn)，有些還認(rèn)為是有企業(yè)單位管著的；而工作所在關(guān)系的單位呢，則人在外，管不著。你認(rèn)為該我管，我認(rèn)為你在管，實(shí)際上都成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。市民違法需要處理時(shí)，有錢(qián)得爭(zhēng)著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)，卻你推我，我推你。
　　3、現(xiàn)有考核制度的不科學(xué)造成城市市民以現(xiàn)居住地管理為主的制度不落實(shí)。
　　目前，省市在流動(dòng)人口計(jì)生管理方面（流動(dòng)人口中很大一部分是異地市民）考核方式上采取兩方考核，各打“五十大板”的做法，這易造成工作上的相互推諉。對(duì)這些流動(dòng)性強(qiáng)的市民實(shí)行以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地管理多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育后，在具體落實(shí)工作或統(tǒng)計(jì)責(zé)任時(shí)相互推脫，而在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)你爭(zhēng)我搶。這樣考核方式十分不利于加強(qiáng)城市市民的計(jì)生管理工作。
　　4、計(jì)生政策的缺陷給城市市民的計(jì)生管理增加難度。
　　如《法》或《條例》中沒(méi)有賦予計(jì)生部門(mén)采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，因此，對(duì)違反計(jì)生法律法規(guī)的市民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，顯得疲軟無(wú)力，行政執(zhí)法效能受到嚴(yán)重影響。高收入市民違法者生育行為發(fā)生前一年的實(shí)際收入情況難以查證，以致處罰偏輕，出現(xiàn)罰不怕現(xiàn)象；失業(yè)或特困市民難以征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，出現(xiàn)不怕罰現(xiàn)象。這種情況的存在和延續(xù)，給城市的計(jì)生工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，那么城鎮(zhèn)將來(lái)將成為市民計(jì)劃外生育的“避風(fēng)港”。
　　另外，由于強(qiáng)調(diào)依法行政、文明執(zhí)法，一些新建的高檔封閉式小區(qū)或民營(yíng)企業(yè)，社區(qū)（或居委會(huì)）干部無(wú)法進(jìn)門(mén)，物業(yè)管理部門(mén)也不配合管理，這些新建的高檔封閉小區(qū)和民營(yíng)企業(yè)已成為市民無(wú)計(jì)劃超生的躲藏地。
　　再者，《條例》第二十條第（二）款立法本意不明確，易給市民鉆政策的空子。城鎮(zhèn)居民遷為農(nóng)村居民后，雖然其戶口性質(zhì)改變了，但其生產(chǎn)生活方式?jīng)]有改變，仍為城市的市民，其生育所造成的城市社會(huì)負(fù)擔(dān)和原來(lái)是一樣的，因此，仍應(yīng)執(zhí)行城鎮(zhèn)的生育政策，而不管他遷移戶口前是否生育過(guò)。
　　二、對(duì)策與建議
　　針對(duì)以上的問(wèn)題和原因，我們認(rèn)為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計(jì)劃生育管理，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，依托社區(qū)，建立和落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)生管理機(jī)制。具體應(yīng)加強(qiáng)或做好如下幾方面工作：
　　（一）要進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的步伐，切實(shí)解決好社區(qū)計(jì)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社區(qū)的計(jì)生管理職能，做好城鎮(zhèn)人口特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計(jì)劃生育工作。
　　建議省委省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確、規(guī)范和設(shè)立社區(qū)計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，核定人員編制和落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，解決社區(qū)對(duì)市民計(jì)生工作無(wú)力管問(wèn)題。
　　（二）實(shí)行“單位負(fù)責(zé)”，即建立法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）計(jì)劃生育責(zé)任制。各類所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各種社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“單位”）要依法承擔(dān)計(jì)劃生育工作責(zé)任，與街道辦事處簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）計(jì)劃生育責(zé)任制，接受駐地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核及各項(xiàng)管理和服務(wù)，解決企業(yè)從業(yè)市民計(jì)生“三不管”問(wèn)題。
　　（三）實(shí)行“現(xiàn)居住地為主” ……（未完，全文共4232字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計(jì)劃生育政策探討》）