關(guān)于人大常委會人事任免工作的有關(guān)問題探討

目錄/提綱：……
一、對黨管干部和依法任免的認(rèn)識不到位
二、任免前對被任命干部調(diào)查了解不到位
三、人大機關(guān)自身建設(shè)與任免權(quán)的充分行使還不適應(yīng)
一是沒有固定的人事任免機構(gòu)設(shè)置，難以系統(tǒng)地、經(jīng)常性地搞好人事任免和監(jiān)督
二是人大自身活力不足
一、正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系
二、完善人事任免程序
四是對擬任人員作必要的法律知識考核
三是要搞好任免前審議
二是要發(fā)揮主任會議的作用
三是要給常委會組成人員以充分的醞釀審議時間
四是要慎重表決
五是舉行頒發(fā)任命書儀式，實行人大任命干部宣誓就職
三、加強對人大選舉和任命干部的任后監(jiān)督
一是述職評議要經(jīng)�；�
二是跟蹤考察監(jiān)督
三是充分運用各種剛性的監(jiān)督形式
……
　　關(guān)于人大常委會人事任免工作的有關(guān)問題探討
　　依法任免國家機關(guān)工作人員，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理社會和國家事務(wù)的重要途徑和手段。但就目前情況看，這項職權(quán)的行使與民主政治建設(shè)的要求還存在著一定的距離。
　　一、對黨管干部和依法任免的認(rèn)識不到位。由于法律對人事任免的程序未作明確規(guī)定，在黨管干部和人大依法任免的結(jié)合上容易出現(xiàn)偏差。人大工作是一項程序性要求極高的工作，而人事任免工作的程序性要求更為嚴(yán)格。一般來說，人事任免工作要經(jīng)過黨委推薦、“一府兩院”提名、常委會決定三個階段。從人大常委會內(nèi)部工作來說，也要經(jīng)過黨組研究、常委會會議審議決定和社會公告三個階段�？稍趯嶋H工作中，許多人認(rèn)為既然是黨管干部，黨委提名推薦的人選，特別是一些重要職位的人選，黨委組織部
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的安置機關(guān)”的形象，個別干部會因此產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“準(zhǔn)退休”的情緒，工作熱情不足，使得人大常委會工作缺乏活力。因此，在任免工作上“順其自然”，誰也不得罪；在人事監(jiān)督上，認(rèn)為自己是“過來人”，也工作不了幾年，“多栽花少栽刺”不必要與人為難，形成任免走過場，監(jiān)督缺乏力度的現(xiàn)象。針對這些問題，提出如下幾點建議。
　　一、正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系。向國家權(quán)力機關(guān)推薦重要干部，是實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證，也是黨管干部原則的重要體現(xiàn)。依法任免國家機關(guān)工作人員是法律賦予人大常委會的重要職權(quán)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。黨管干部與人大依法任免既存在差異，又有共同性，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二者雖然在形式上不同，但其本質(zhì)和用人標(biāo)準(zhǔn)、目的是一致的，都是為了挑選合格的公仆。要實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面人大常委會在行使人事任免權(quán)時，要充分尊重和相信組織的推薦，充分理解黨委的意圖；人大黨組要積極主動地開展工作，確保黨委意圖的實現(xiàn)。另一方面黨委要按照憲法、黨章和中央有關(guān)文件精神，凡屬法律規(guī)定由人大常委會任免的國家機關(guān)工作人員，一般不要提前對外公布，更不能未經(jīng)人大常委會任免就提前到職或離職；對多數(shù)常委會組成人員不同意的人選，不要硬性要求人大常委會通過；對人大任免的干部不要頻繁調(diào)動。
　　二、完善人事任免程序。
　　1、加強對擬任人員的任前了解。對擬任人員的了解權(quán)（知情權(quán)），是地方人大常委會行使人事任免權(quán)的前提。任前了解不是直接考察干部，這一點中央有明確規(guī)定。《中共中央印發(fā)〈關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定〉的通知》指出，地方人大常委會“不要設(shè)立考察干部的專門機構(gòu)，也不宜采取組織、人事部門那種考察干部的方式去直接考察干部�！钡靶枰私庥伤x舉或決定的干部的情況，可以要求負(fù)責(zé)推薦干部的黨組織或提名人介紹，也可以通過審議工作報告、視察工作、依法質(zhì)詢等方式進(jìn)行�！痹谌耸氯蚊膺^程中，首先是提請任免人名單必須在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)人大常委會，保證人大常委會有充足的時間了解擬任免人員情況，不搞盲目表決。其次是要搞好擬任干部的任前調(diào)查。其具體方式，一是常委會派人參加黨委組織部門對擬任人員的考核；二是人大常委會派人到擬任人員所在單位聽取基層干部和群眾的意見，也可以逐步推行擬任干部公示制度，由組織部門或人大常委會在任命前一定期限內(nèi)向社會公布擬任人員名單，征求群眾對擬任人員的意見，并對檢舉揭發(fā)的問題進(jìn)行調(diào)查核實；三是要求擬任人員作供職報告或述職報告，了解其過去的工作情況和今后的打算；四是對擬任人員作必要的法律知識考核。對調(diào)查和考察中發(fā)現(xiàn)有重大問題或需要進(jìn)一步了解情況的，可以建議提請機關(guān)撤回提請或由主任會議決定推遲任免。其三是要搞好任免前審議。在人大常委會會議上，提請任免的機關(guān)要詳細(xì)介紹擬任人員情況，在此基礎(chǔ)上人大常委會參與調(diào)查、考核的人員要報告調(diào)查情況、 ……（未完，全文共3134字，當(dāng)前僅顯示1583字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人大常委會人事任免工作的有關(guān)問題探討》）