檢察院院貫徹落實(shí)《檢察官法》的基本情況

目錄/提綱：……
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，為《檢察官法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍
（二）加大培訓(xùn)力度，提高檢察官綜合素質(zhì)
（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法管理檢察官隊(duì)伍
（四）規(guī)范檢察官等級(jí)評(píng)定，全面開展等級(jí)晉升報(bào)批工作
五、全面貫徹落實(shí)《檢察官法》存在的亟需解決的問題
（一）檢察官待遇低、健康狀況差
（二）檢察官的任職、續(xù)職資格等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張
（三）《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理_與現(xiàn)行地方管理_難以接軌
一、貫徹執(zhí)行《檢察官法》的主要作法和成效
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《檢察官法》，增強(qiáng)依法管理意識(shí)
（二）嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》，依法管理檢察隊(duì)伍
（三）貫徹落實(shí)《檢察官法》，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)
三、貫徹執(zhí)行《檢察官法》存在的突出問題及原因
四、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《檢察官法》的意見
一、全市法院法官隊(duì)伍基本情況
二、2000年以來貫徹實(shí)施《法官法》所做的主要工作
三、貫徹執(zhí)行《法官法》存在的問題和進(jìn)一步貫徹實(shí)施《法官法》的意見和建議
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳《法官法》，為全面貫徹執(zhí)行《法官法》打好基礎(chǔ)
二、實(shí)行法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定條件選任法官
三、認(rèn)真落實(shí)《法官法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)法官隊(duì)伍的依法管理
四、強(qiáng)化對(duì)法官的教育培訓(xùn)和紀(jì)律作風(fēng)整頓，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
五、落實(shí)職業(yè)保障措施，確保法官依法正確履行職責(zé)
六、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以法官隊(duì)伍建設(shè)帶……

　　檢察院院貫徹落實(shí)《檢察官法》的基本情況
　　全面貫徹實(shí)施《檢察官法》是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是規(guī)范和加強(qiáng)隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在貫徹落實(shí)《檢察官法》工作中，我院按照“深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，依法管理，務(wù)求實(shí)效”的原則，把嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檢察官法》，作為提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律手段，采取有效措施，著力提高依法管理檢察官隊(duì)伍的工作水平。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，為《檢察官法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。
　　《檢察官法》頒布后，我院不斷加大學(xué)習(xí)和宣傳《檢察官法》的工作力度，努力為《檢察官法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。為此，我們組織全體檢察人員開展了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)、宣傳《檢察官法》活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，著重解決了三個(gè)問題：一是解決了廣大干警對(duì)《檢察官法》重要性認(rèn)識(shí)不足的問題。二是解決了廣大干警對(duì)《檢察官法》理解不深的問題。三是解決了廣大檢察官職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的問題。
　　在加強(qiáng)廣大干警對(duì)《檢察官法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育的同時(shí)，我院采取多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，廣泛深入地開展《檢察官法》的宣傳工作，向人民群眾宣傳《檢察官法》的意義，宣講《檢察官法》的內(nèi)容。結(jié)合檢察工作實(shí)際，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾了解檢察官，支持我們的工作；鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)檢察官的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
　�。ǘ┘哟笈嘤�(xùn)力度，提高檢察官綜合素質(zhì)。
　　《檢察官法》對(duì)檢察官的任職、續(xù)職等提出了嚴(yán)格、具體的標(biāo)準(zhǔn)與要求。為貫徹落實(shí)《檢察官法》，努力達(dá)到《檢察官法》對(duì)檢察官的學(xué)歷要求和素質(zhì)要求，自《檢察官法》實(shí)施以來，我院始終堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際，按需施教，講求實(shí)效”的原則，結(jié)合我院實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展檢察官教育培訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。
　　1.積極支持和鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育，學(xué)歷教育成績(jī)顯著�！稒z察官法》對(duì)初任檢察官的學(xué)歷條件提出了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)�！稒z察官法》實(shí)施前，我院22名檢察官中，具有本科的2人，具有�？茖W(xué)歷的6人，�？埔陨蠈W(xué)歷僅占檢察官隊(duì)伍總數(shù)的36.3%。為使全院干警達(dá)到《檢察官法》對(duì)任職檢察官的學(xué)歷條件和要求，我們?cè)趯W(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面積極支持和鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育。對(duì)《檢察官法》實(shí)施前已擔(dān)任檢察官職務(wù)，但未達(dá)到檢察官法所規(guī)定的學(xué)歷條件的，我們根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)精神，區(qū)別不同情況，分別提出不同要求，限期在1997年底前達(dá)到《檢察官法》所規(guī)定的學(xué)歷要求。1997年底，14名在《檢察官法》實(shí)施前任職、未達(dá)到
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1647字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了三級(jí)動(dòng)態(tài)量化考核機(jī)制，對(duì)全院干警的工作業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。近幾年來，共有9名實(shí)績(jī)突出的年輕檢察官走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是依法加強(qiáng)檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范與管理。工作中，我院始終把規(guī)范檢察官的執(zhí)法行為作為檢察官隊(duì)伍管理的重點(diǎn)之一，通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，開展警示教育，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，與干警層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，健全《戒勉談話制》、《干警八小時(shí)以外管理制》等行之有效的監(jiān)督制度，努力加強(qiáng)事前監(jiān)督，推動(dòng)檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范化。98年集中教育整頓后，我院再也沒有收到對(duì)檢察官違法違紀(jì)行為的檢舉與控告。六是完善了監(jiān)督制約機(jī)制。建立了舉報(bào)中心對(duì)偵查部門實(shí)行線索查辦跟蹤反饋制度；首辦責(zé)任制度；自偵案件"三三制"；自偵案件"一案三卡"制；案件內(nèi)部督查、評(píng)估制；錯(cuò)案責(zé)任追究制；控申、監(jiān)所部門對(duì)自偵、批捕、起訴部門執(zhí)行法定期限檢查制；紀(jì)檢部門個(gè)案跟蹤回訪考核制等，以努力提高檢察官認(rèn)真履行自身職責(zé)的自覺性。
　�。ㄋ模┮�(guī)范檢察官等級(jí)評(píng)定，全面開展等級(jí)晉升報(bào)批工作。
　　《檢察官法》實(shí)施后，我院按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署和要求，于1998年11月依法開展了首次檢察官等級(jí)評(píng)定及報(bào)批工作。首批共評(píng)定了24名檢察官的檢察官等級(jí)。其中，四級(jí)高級(jí)檢察官6名；一級(jí)檢察官4名；二級(jí)檢察官6名；三級(jí)檢察官5名；四級(jí)檢察官3名。首次評(píng)定后，因干警退休、離崗、調(diào)動(dòng)、免職以及等級(jí)晉升等多方面因素，我院檢察官隊(duì)伍的等級(jí)構(gòu)成發(fā)生了新的變化。目前，我院在職檢察官中有四級(jí)高級(jí)檢察官1名；一級(jí)檢察官3名；二級(jí)檢察官8名；三級(jí)檢察官5名。
　　五、全面貫徹落實(shí)《檢察官法》存在的亟需解決的問題
　　九年來，通過貫徹落實(shí)《檢察官法》，我院各項(xiàng)檢察工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。但在貫徹落實(shí)《檢察官法》的過程中，也遇到了一些不容忽視的問題。
　�。ㄒ唬z察官待遇低、健康狀況差。
　　《檢察官法》實(shí)施已經(jīng)九年多。但是檢察官的職業(yè)保障機(jī)制，檢察官待遇與檢察官等級(jí)的配套辦法、制度仍未得到健全。由于缺乏相關(guān)的機(jī)制、辦法、制度，使得檢察官待遇低、健康狀況差的問題仍未得到解決。主要表現(xiàn)在；一是《檢察官法》規(guī)定的檢察官工資制度和工資福利無(wú)法落實(shí)、兌現(xiàn)；二是“檢銜”津貼沒有落實(shí)；三是工作任務(wù)繁重，人員緊缺，使得檢察官長(zhǎng)期處于高度緊張、疲勞狀態(tài)，得不到應(yīng)有的休息，健康狀況下降，有的甚至積勞成疾，帶病工作。去年底，我院與縣醫(yī)院聯(lián)系，為全體干警統(tǒng)一做了一次健康檢查，竟有三分之一的干警身患疾病，這些患病的干警又主要是檢察官。
　�。ǘz察官的任職、續(xù)職資格等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張。
　　強(qiáng)化培訓(xùn)是貫徹落實(shí)《檢察官法》，提高檢察官素質(zhì)的必然要求�！稒z察官法》第二十七條規(guī)定，“對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。但是由于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法從中列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響到教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常性開展。按照1999年中央6號(hào)文件的規(guī)定，“政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)達(dá)到地方行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一倍以上”。但是，我院的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額，非但沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，相反比行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還要低。我縣行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人600元，檢察機(jī)關(guān)卻按400元預(yù)算。1998年以來，縣財(cái)政共給我院預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)95600元。五年來，我院僅檢察官的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)13萬(wàn)多元。即使公用經(jīng)費(fèi)全部作為檢察官的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，仍有34400元的經(jīng)費(fèi)缺口。另外，我縣財(cái)政對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)一直未作預(yù)算安排。五年來，我院共初查貪污、賄賂、瀆職犯罪案件線索116件，立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職案件39件42人。通過辦案，共為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失560余萬(wàn)元。辦理39件自偵案件即需經(jīng)費(fèi)50.7萬(wàn)元，辦理257件批捕案件、297件起訴案件所需經(jīng)費(fèi)22.16萬(wàn)元。照此計(jì)算，1998年以來，我院最低需辦案經(jīng)費(fèi)72.86萬(wàn)元。這些問題，通過涉案款物上交縣財(cái)政后，取得返還款的方式，只能解決部分問題。隨著檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)工作的深入開展，經(jīng)費(fèi)缺口越來越大，經(jīng)費(fèi)問題越來越成為制約檢察工作的“瓶頸”。而教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺，已經(jīng)成為我院真正全面落實(shí)檢察官法所提出的要對(duì)檢察官定期開展全員任職、續(xù)職等多種形式培訓(xùn)，提高檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求的主要制約因素。由于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，我院不得不多次將任職、續(xù)職等培訓(xùn)機(jī)會(huì)放棄。
　�。ㄈ稒z察官法》所規(guī)定的檢察官管理_與現(xiàn)行地方管理_難以接軌。
　　目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重管理_，財(cái)政由地方負(fù)責(zé)，人事由地方和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)雙重管理。在這種管理模式下，《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理_與現(xiàn)行地方管理_難以接軌的問題就逐漸顯現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)在地方的人事權(quán)與《檢察官法》所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的人事制度相沖突，致使檢察隊(duì)伍的新老交替無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。我院現(xiàn)有檢察專項(xiàng)編制（即國(guó)編）27個(gè)，市縣編委確定的地方事業(yè)編制23個(gè)。現(xiàn)實(shí)有在職干警43人，其中，地方事業(yè)編制20人。在23名檢察專項(xiàng)編制人員中，只有檢察官17人。按照《檢察官法》的規(guī)定和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神，只有屬于檢察專項(xiàng)編制、具有檢察官職務(wù)的檢察人員才具有履行檢察官職責(zé)的資格，即按照這一規(guī)定和精神，只有屬于檢察專項(xiàng)編制，已被評(píng)定檢察官等級(jí)17名檢察官才有辦案資格，其他人員無(wú)權(quán)參與檢察業(yè)務(wù)工作，這就使得“檢力”十分緊張。對(duì)空缺的4個(gè)檢察專項(xiàng)編制的補(bǔ)充問題，按照上級(jí)院的要求，只有具備法律本科學(xué)歷的人員才能參加全省統(tǒng)一錄用考試，而且，參加全省統(tǒng)一錄用考試的對(duì)象又主要限定在應(yīng)屆大學(xué)法律本科畢業(yè)生，現(xiàn)有的地方編制人員又不能進(jìn)入檢察專項(xiàng)編制，使我院檢察專項(xiàng)編制的補(bǔ)充問題處在一種難以為繼的境地：想補(bǔ)充的補(bǔ)充不進(jìn)來，想調(diào)進(jìn)的調(diào)不進(jìn)來，不適合的，“出口”又不暢。因此，導(dǎo)致檢察官隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接，甚至斷檔的局面。這種局面的出現(xiàn)，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了我院檢察官隊(duì)伍法律化、規(guī)范化建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。
　　主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
　　現(xiàn)在，我向本次會(huì)議報(bào)告2000年以來（本屆）全市檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檢察官法》(以下簡(jiǎn)稱《檢察官法》)的情況，請(qǐng)予審議。
　　一、貫徹執(zhí)行《檢察官法》的主要作法和成效
　　《檢察官法》于1995年7月1日頒布實(shí)施，2001年6月30日經(jīng)過第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議修正。《檢察官法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著人民檢察官制度的確立，對(duì)于依法管理檢察官隊(duì)伍，提高檢察官的素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，保障司法公正，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《檢察官法》，全市檢察機(jī)關(guān)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，依法管理檢察官隊(duì)伍，促進(jìn)了我市檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作。
　�。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《檢察官法》，增強(qiáng)依法管理意識(shí)
　　全市檢察機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)《檢察官法》作為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，采取多種措施，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳《檢察官法》。各院及時(shí)召開黨組會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、中層干部會(huì)議和全體干警會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)，采取集體輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，加深對(duì)《檢察官法》的學(xué)習(xí)理解，深刻領(lǐng)會(huì)立法精神實(shí)質(zhì)，做到學(xué)懂、弄通、記牢。《檢察官法》修改后，各院又組織干警對(duì)照學(xué)反復(fù)學(xué)，對(duì)修改的條款重點(diǎn)學(xué)，統(tǒng)一干警對(duì)提高檢察官任職條件重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。為廣泛深入宣傳《檢察官法》，各院通過在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開辟專欄、刊登檢察長(zhǎng)專題答記者問、舉辦專題知識(shí)講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢等形式，廣泛宣傳《檢察官法》的重要意義和主要內(nèi)容，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾了解《檢察官法》。同時(shí)，各院還將有關(guān)資料主動(dòng)送給當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)、政法委、組織部、人事局等領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門，自覺接受監(jiān)督，爭(zhēng)取重視和支持。通過學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和組織、人事部門更加重視和支持檢察機(jī)關(guān)依法管理檢察隊(duì)伍，對(duì)“嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口”起到了積極作用；廣大檢察干警提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《檢察官法》的自覺性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感，從而為貫徹執(zhí)行《檢察官法》打下了良好的基礎(chǔ)。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》，依法管理檢察隊(duì)伍
　　全市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檢察專項(xiàng)編制569人，地方行政事業(yè)性編制56人，實(shí)有干警631人，具有檢察官資格的有431人，占檢察干警總數(shù)的68.3%；其中檢察委員會(huì)委員82名，檢察員404名（含檢委會(huì)委員），助理檢察員27名；有研究生學(xué)歷8人，占2%；本科學(xué)歷194人，占45%；大專學(xué)歷162人，占38%；檢察專業(yè)證書19人，占4%；中專高中以下學(xué)歷48人，占11%；本科以上學(xué)歷中法律專業(yè)的有154人，占36%；大專學(xué)歷中法 ……（未完，全文共25710字，當(dāng)前僅顯示4624字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察院院貫徹落實(shí)《檢察官法》的基本情況》）