建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀
二、制約農(nóng)民增收的主要因素
三、農(nóng)民增收的對(duì)策和措施
（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間
（三）、建立農(nóng)民增收扶持機(jī)制
……

　　增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢(shì)下，農(nóng)民增收沒有在_上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級(jí)政府惠農(nóng)政策的拉動(dòng)及糧食產(chǎn)量、價(jià)格的支撐外缺乏源動(dòng)力，氣候、政策、市場(chǎng)等因素大都帶有即期性，不可能長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。
　　為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對(duì)如何建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。
　　一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀
　　近年來中央連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號(hào)文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長(zhǎng)。全區(qū)據(jù)8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)開發(fā)區(qū)，277個(gè)行政村，3185個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動(dòng)力23.65萬人，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)
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民的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力機(jī)制和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，效益差，商品率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。
　　2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財(cái)政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。
　　3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動(dòng)力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強(qiáng)度高、報(bào)酬低的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。同時(shí)，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動(dòng)力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。
　　4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費(fèi)開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動(dòng)力不足。
　　5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。政府對(duì)能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。
　　6、收入增長(zhǎng)機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制還沒有很好的建立起來。
　　三、農(nóng)民增收的對(duì)策和措施
　　建立和完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實(shí)的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，還離不開國家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
　　（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
　　1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
　　2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)科人員服務(wù)意識(shí)，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過抓加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。
　　4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)， ……（未完，全文共7740字，當(dāng)前僅顯示2718字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）