福利社區(qū)化論文

目錄/提綱：……
一、福利社區(qū)化的緣起及其在中國的意義
二、福利社區(qū)化視野中的社區(qū)資源開發(fā)與整合
（一）社區(qū)中社會組織資源的開發(fā)與整合
（二）借助社會網絡的建立達到利用資源的目的
三、我國福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合存在的問題和對策
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　　福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合探討
　　一、福利社區(qū)化的緣起及其在中國的意義
　　二十世紀80年代，西方許多國家面臨“福利國家”的危機，使得政府公共部門辦理各種社會福利的模式受到了許多挑戰(zhàn)與質疑，也因此提出了許多新的策略與方案，如去機構化（deinstitutionalization）、去科層化（debureaucratization）、市場化（marketization）、商品化（commercialization）、契約外包（contractingout）及民營化（privatization）、社區(qū)化（communitization）等紛紛被提出來。這些主張都強調應當結合民間的資源與力量來實施各項社會福利方案，政府不應該是福利的唯一提供者；福利的責任應該由公共部門、營利部門、非營利部門和家庭社區(qū)等四個部門共同負擔。
　　此后，西方各國政府逐漸從產業(yè)與公共服務領域撤退；在社會福利領域的政策或服務也開始由政府轉移到民間，從中央下放到地方，由單一的服務提供方式變成組合式的服務提供方式，出現(xiàn)了福利市場化、志愿化、地方分權化及福利社區(qū)化的趨勢�；旧�，這股新的福利思潮可以用“福利多元主義”（welfarepluralism）來表示。其中福利多元主義的兩個主要概念是分權（d
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家受困于福利資源的限制不能有效滿足社會的多元需要，因而福利的“社區(qū)化”要實現(xiàn)社會福利能落實到基層，并能適合多元化的需求，有賴于社區(qū)資源的開發(fā)與整合。
　　二、福利社區(qū)化視野中的社區(qū)資源開發(fā)與整合
　　從廣義上看，社區(qū)資源可以指一個社區(qū)內一切可運用的力量，包括人力、物力、財力、知識與資料、歷史傳統(tǒng)、生活習俗、發(fā)展機會、地理與天然物質、人文社會環(huán)境等。
　　從社區(qū)資源開發(fā)與整合的角度來看，社區(qū)資源都不是孤立存在的，大都依附于社區(qū)中的社會組織或社會網絡。在這里，本文把“社區(qū)資源開發(fā)與整合”理解為在福利社區(qū)化的運作中開拓、發(fā)動社區(qū)內一切可運用的力量。既要充分發(fā)揮社會組織在福利服務提供過程中扮演的重要角色，又同時期望利用福利網絡的建立達到整合資源的目的，避免福利服務的重復、浪費及分配不當?shù)那樾�，以提高資源使用的效能。因此，對社區(qū)資源開發(fā)與整合可以從兩個層面來考察：一是對社會組織資源的開發(fā)與整合；二借助社會網絡的建立達到利用資源的目的。
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)中社會組織資源的開發(fā)與整合。社會福利要在社區(qū)層次上展開落實，就需要了解社區(qū)組織的特性，了解社區(qū)資源整合的有效機制。社區(qū)中的社會組織包括：政府組織、企業(yè)組織、非營利組織。其中企業(yè)組織是私人組織，政府組織與非營利組織是公共組織。非營利組織在社區(qū)福利服務的提供上以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。正如管理學大師杜拉克指出，政府必須面對事實：它確實不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作。而非營利組織以其簡樸、活力、效率與彈性，與政府部門合作互動，充分體現(xiàn)了其在社會或社區(qū)工作領域顯著的功能。所以，過去社區(qū)資源的開發(fā)與整合往往強調政府組織單一作用，而今可以從非營利組織與政府、社區(qū)、社區(qū)居民之間的互動關系來進一步拓寬社區(qū)資源開發(fā)與整合的思路：
　　第一，從非營利組織與政府的互動關系來看，非營利組織與政府之間資源互依，彼此合作。政府擁有資金、權力，而非營利組織可以提供服務以及對于政府政治上的支持。非營利組織可以成為政府與社區(qū)居民之間進行溝通與交流的橋梁。
　　第二，從非營利組織與社區(qū)的互動關系來看，非營利組織有助于形塑社區(qū)參與意識，推進社區(qū)形成和發(fā)展，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)流動。
　　第三，從非營利組織與社區(qū)居民的互動關系來看，非營利組織從居民的需求出發(fā)，為其提供服務，倡導與維護社會正面價值觀，滿足居民的精神追求。
　　為此，又可以把社區(qū)內的非營利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門，它可以再細分為社區(qū)功能設施、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)福利服務三個分部門，其中社區(qū)福利服務機構成了福利社區(qū)化中資源開發(fā)和整合最重要的機構。
　�。ǘ┙柚鐣W絡的建立達到利用資源的目的。林南將有關資源的社會網絡定義為：把各種社會資源，如財富、地位、權力，通過各種“社會關系”的接點，一組一組的關聯(lián)起來，并且具有社會連帶，使行動者之間直接或間接關聯(lián)在一起，在個人間或組織間所形成的一系列網狀的關系聯(lián)系。所以通過社會網絡分析法，可以把每一個單一組織和所有組織間的關系點連接起來，形成整體組織網絡的結構連帶（structuretiesofnetwork），通過此種組織間的連帶特性，可以比較不同資源網絡整合的類型與程度。［４］
　　從社會網絡來看，社會福利資源網絡是整合所有的資源，以提供給需要幫助的人最佳協(xié)助的一種人際系統(tǒng)，一般可以區(qū)分為有形與無形兩種資源網絡。從福利服務的觀點出發(fā)，建構一個完善的服務遞送網絡，是提高服務品質的關鍵要素，而服務遞送網絡的質量則受到社區(qū)資源網絡整合度的影響。如果社區(qū)中的社會福利組織對資源投入性較高，組織之間有高度的合作關系，則服務的整合性較佳；反之，如果機構間各自為政，彼此間的資源連接弱，所形塑出來的社區(qū)福利輸送體系常常是零碎且不整合的服務網絡。
　　從社區(qū)網絡建構來看，有兩種社區(qū)資源開發(fā)與整合的路徑：
　�。�1）以專業(yè)福利組織為取向的路徑。即通過福利機構向下延伸拓展其服務分支機構、社區(qū)服務部門，來進行社區(qū)化服務的提供，較偏向于“在社區(qū)內照顧”的概念。其特點在于福利對象、服務項目明確，專業(yè)性強，政府預算補助多，但是一般社區(qū)民眾的參與程度較低，不強調地區(qū)資源整合動員，其服務流程及內容不太可能因地制宜。
　�。�2）以社區(qū)營造社區(qū)工作取向的路徑。即以社區(qū)性組織為核心，通過熱心志愿工作的組織的訓練并與福利機構合作，來進行社區(qū)福利服務的提供，類似以福利提供為主題的社區(qū)事務營造，較偏向于“由社區(qū)照顧”概念。其特點是社區(qū)民眾的參與程度較高，有利于 ……（未完，全文共6938字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《福利社區(qū)化論文》）