社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的社會(huì)救助工作思考

目錄/提綱：……
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作的主要影響
（一）從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（四）社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生的影響
二、加強(qiáng)和完善我省社會(huì)救助工作對(duì)策
（一）搭建一平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)救助工作的作用
（二）搞好兩個(gè)轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)救助工作
（三）構(gòu)筑三個(gè)體系，促進(jìn)社會(huì)救助工作的全面發(fā)展
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　　社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的社會(huì)救助工作思考
　　社會(huì)救助是一項(xiàng)基本的和重要的社會(huì)保障工作，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。在我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其價(jià)值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等，已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代背景下，審視社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作帶來(lái)的影響，以此改革創(chuàng)新社會(huì)救助工作，更好地發(fā)揮其在保障社會(huì)弱勢(shì)_基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的重要作用。
　　一、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作的主要影響
　　社會(huì)救助是指公民在不能維持其最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的援助。它以所有特困公民為對(duì)象，以保障其基本生活為目的，通過(guò)給予現(xiàn)金、實(shí)物和提供服務(wù)等多種方式實(shí)施救助，主要由災(zāi)民救助、最低生活保障、社會(huì)互助等組成。社會(huì)救助是解決群眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目，它與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等一起，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障制度。社會(huì)保障可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)福利，甚至也可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，但是，不能沒(méi)有社會(huì)救助，古今中外概莫如此。
　　學(xué)界一般認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型
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，有的地方為了出政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂。隨著民主政治的發(fā)展，社會(huì)救助對(duì)象的民主和法治意識(shí)會(huì)普遍增強(qiáng)，他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。因此，急需加強(qiáng)社會(huì)救助工作的法規(guī)建設(shè)，在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，妥善解決效率與公平、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)關(guān)照等社會(huì)問(wèn)題。
　�。ǘ⿵挠�(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
　　一是經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成的下崗和失業(yè)問(wèn)題突出。種種跡象表明，目前，我國(guó)進(jìn)入1949年以來(lái)的第五次失業(yè)高峰期，雖然統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3%--4%，但實(shí)際失業(yè)率在8%左右。隨著下崗和失業(yè)并軌工作的加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，過(guò)去在下崗職工中隱含的失業(yè)問(wèn)題將完全顯現(xiàn)，失業(yè)問(wèn)題會(huì)更加突出。2002年我省城市低保對(duì)象111.45人中，傳統(tǒng)“三無(wú)”救濟(jì)對(duì)象為3.66萬(wàn)人，僅占3.28%；在職職工、下崗和失業(yè)人員為75.76萬(wàn)人，占68%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1978年我國(guó)就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5％、17.3％、12.2％，2000年則變?yōu)?0.0％、22.5％、27.3％，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。2000年在國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)部門以外就業(yè)的人員比重，已經(jīng)達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9％，超過(guò)了在國(guó)有、集體部門就業(yè)的人數(shù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成單位社會(huì)保障功能降低，就業(yè)者陷入貧困的機(jī)會(huì)增加。三是收入差距擴(kuò)大。不但單位內(nèi)部勞動(dòng)者的收入差距拉大，單位、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間收入差距也在擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已達(dá)到0.46，接近0.6的國(guó)際警戒線。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到2002年擴(kuò)大到3.09倍。由于農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民的有關(guān)福利，實(shí)際收入差距應(yīng)在5倍以上，這一比例大大超過(guò)世界各國(guó)，由此導(dǎo)致的貧困問(wèn)題比較突出。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
　　一是改革開放后，我國(guó)的社會(huì)政策發(fā)生了很大變化，特別是在社會(huì)保障方面，不再追求高水平的社會(huì)保障模式，力圖建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體系，將過(guò)去的國(guó)家福利和企業(yè)福利模式改為社會(huì)化的福利模式，在醫(yī)療、住房、教育和其他公共服務(wù)方面，不再由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，而是建立多方共同負(fù)責(zé)、多種機(jī)制共同作用的混合福利體系。盡管新的社會(huì)政策目標(biāo)是要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系，但由于在新舊_的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)了一個(gè)制度空缺時(shí)期，未能及時(shí)地出臺(tái)新的制度性框架，來(lái)防止社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)下崗者和其他特殊困難者陷入貧困，造成社會(huì)救助目標(biāo)弱化，救助平均水平降低，使其難以發(fā)揮較好的社會(huì)保護(hù)功能。二是有些政策難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。五保供養(yǎng)是隨集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)，是作為以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利事業(yè)。目前，在集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱、土地保障功能嚴(yán)重弱化的情況下，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)工作遇到了前所未有的困難。因此，有必要對(duì)五保供養(yǎng)工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，不應(yīng)再將其作為集體福利事業(yè)，而應(yīng)屬于農(nóng)村社會(huì)救助的范疇。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的救助政策。三是社會(huì)救助資金投入不足。近年來(lái)，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，但社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。如，我省開列的自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)從1995年到現(xiàn)在仍然是2000萬(wàn)元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，實(shí)際上是呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，我省城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)較低、保障面較窄的問(wèn)題比較突出，其主要原因，也主要是由于保障資金投入不足造成的。四是社會(huì)支持系統(tǒng)的作用弱化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)救助優(yōu)惠政策，如救災(zāi)糧、油、燃料、建材等物資，隨著價(jià)格_和流通_的改革，能夠安排的范圍越來(lái)越小，價(jià)格也與市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾。城市低保只能維持低保對(duì)象的基本生活，若要解決低保對(duì)象在就醫(yī)、住房、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的困難，需要政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但由于一些部門出于自身利益考慮，不愿出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定、落實(shí)優(yōu)惠政策的難度較大。
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生的影響
　　一是社會(huì)利益_與社會(huì)階層進(jìn)一步分化。改革前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_和社會(huì)管理_下，國(guó)家是唯一的利益主體，不存在其他形式的利益_。改革以來(lái)，隨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變，利益主體逐步多元化，個(gè)人、組織、_獨(dú)立的利益主體地位得到強(qiáng)化，還出現(xiàn)了一些新的利益_，如私營(yíng)企業(yè)主。過(guò)去以身份為依據(jù)的社會(huì)分層逐步被打破，工人、農(nóng)民、干部、知 ……（未完，全文共6636字，當(dāng)前僅顯示2330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的社會(huì)救助工作思考》）