落實轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制 做好區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法打假工作

目錄/提綱：……
一、實行區(qū)域監(jiān)管，建立轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制
三是實行兩個分離
一是產(chǎn)品質(zhì)量抽檢分離
二是案件辦理查辦分離
四是建立兩個網(wǎng)絡(luò)
二、建立兩項機(jī)制、避免新的保護(hù)，實現(xiàn)市級行政執(zhí)法與區(qū)域監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合
三、實施“查辦分離”，提高執(zhí)法的有效性
四、依托“兩個網(wǎng)絡(luò)”，拓展執(zhí)法空間
五、區(qū)域監(jiān)管的巡查手段，為執(zhí)法工作提供了更多案源，打假治劣初見成效
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落實轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制
　　做好區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法打假工作
　　
　　近年來我局在全市范圍內(nèi)推行了區(qū)域監(jiān)管新的模式。兩年多的實踐，歷經(jīng)試點、發(fā)展和完善三個階段，管理_逐步成熟，工作機(jī)制日臻完善，推動了質(zhì)監(jiān)各項工作的全面發(fā)展。行政執(zhí)法工作也是如此。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，重點針對在質(zhì)監(jiān)工作實行區(qū)域監(jiān)管后，如何增強行政執(zhí)法有效性，結(jié)合泰安實際，探索實施了融執(zhí)法、管理和服務(wù)為一體的綜合性區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法打假模式，取得了較好的效果。
　　一、實行區(qū)域監(jiān)管，建立轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制
　　為了從源頭上抓好產(chǎn)品質(zhì)量，打擊制售假冒偽劣活動，從2003年10月份開始，我市各系統(tǒng)積極探索實施區(qū)域監(jiān)管，建立轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制的工作。我們在每個縣市區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、企業(yè)分布情況，設(shè)立了3至5個監(jiān)管分局。監(jiān)管分局代表縣市區(qū)質(zhì)監(jiān)局在轄區(qū)內(nèi)履行質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備“四位一體”綜合管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)工作職能，即對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行綜合管理
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對于跨區(qū)縣的案件由縣局報市局處理，市局接到有關(guān)縣市區(qū)的12365舉報電話，若急需處理的，立即電告監(jiān)管區(qū)進(jìn)行控制，案情較小可由縣市區(qū)局處理，案情較大由市稽查局辦理。第四是建立兩個網(wǎng)絡(luò)。一個是監(jiān)管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、企業(yè)中聘請協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員，對這些同志全部進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)證書，持證上崗，構(gòu)成了區(qū)域監(jiān)管的“明網(wǎng)”。一個是信息員舉報網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在重點村莊、企業(yè)和區(qū)域性食品加工企業(yè)周圍，聘請部分人員，隱藏身份，暗中監(jiān)督企業(yè)行為，構(gòu)成了區(qū)域執(zhí)法打假舉報的“暗網(wǎng)”。
　　二、建立兩項機(jī)制、避免新的保護(hù)，實現(xiàn)市級行政執(zhí)法與區(qū)域監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合
　　區(qū)域監(jiān)管作為一種新的監(jiān)管_，目前尚沒有成熟的管理_和管理模式，一切工作都是在摸索與嘗試中進(jìn)行。從理論上講：設(shè)立監(jiān)管區(qū)，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工作人員沉到一線，通過對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)調(diào)查摸底、建立質(zhì)量檔案、開展定期巡查，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確實能起到直接、迅速的效果。但久而久之，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系逐漸密切，且受現(xiàn)行財政_的制約，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入也來自于監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)，會不會發(fā)生監(jiān)管區(qū)的“監(jiān)管保護(hù)”呢？既然實行區(qū)域監(jiān)管，且賦予了監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合管理、行政執(zhí)法的職能，市級機(jī)構(gòu)沒有直接的監(jiān)管區(qū)域，其稽查隊伍的行政執(zhí)法工作將如何進(jìn)行，就成為了擺在市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)面前的一個重要課題。為解決好這些問題，我們做了大量的調(diào)查研究工作，廣泛吸取各方面意見，在探索與實踐中形成和建立了全市行政執(zhí)法工作的兩項機(jī)制：即行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法的聯(lián)合機(jī)制。
　　監(jiān)督機(jī)制。為了充分調(diào)動監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性，在賦予充分職能，發(fā)揮其就近、快捷作用的同時，市局明確市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全市轄區(qū)內(nèi)開展行政執(zhí)法不僅不受監(jiān)管區(qū)域限制，而且通過對違法行為案件的查處監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作。發(fā)現(xiàn)案源可以直接組織查處，無需與縣市區(qū)局和監(jiān)管機(jī)構(gòu)事先通氣。凡市局依法查處的案件，市局案審委在審理案件的同時，要認(rèn)真分析違法行為的存在與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。凡屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管區(qū)人員明知其違法而不查處、雖查了但不處罰、雖處罰了但企業(yè)未改正其違法行為，甚至幫助違法企業(yè)逃避處罰等行為，市局將按照有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的責(zé)任。使區(qū)域監(jiān)管工作時刻處于管理者和被監(jiān)督者的環(huán)境之下，從而也避免了形成區(qū)域監(jiān)管新的保護(hù)。
　　三、實施“查辦分離”，提高執(zhí)法的有效性
　　以往我們查處各類質(zhì)量違法案件，比較注重案件本身的合法性，忽視了后處理工作，有的甚至罰過放行，存在著很大的弊端。實行區(qū)域監(jiān)管，行政執(zhí)法工作也由過去的“查審分離”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安檗k分離”。即監(jiān)管區(qū)受理案件，進(jìn)行調(diào)查取證后，要把材料交到稽查隊，由稽查隊處理后將結(jié)果反饋給企業(yè)所在的監(jiān)管區(qū)，由監(jiān)管區(qū)負(fù)責(zé)幫促企業(yè)進(jìn)行整改等后處理工作。這樣做既避免了執(zhí)法工作中“人情案”、“關(guān)系案”的辦理，及時糾正了企業(yè)的違法行為，又積極幫助監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整改，將執(zhí)法工作真正落到實處，提高了執(zhí)法的有效性。
　　四、依托“兩個網(wǎng)絡(luò)”，拓展執(zhí)法空間
　　隨著打假工作的深入開展，制假售假的手段更加高明、地點也更隱蔽。要使這一類違法行為得到及時、有效查處，僅靠幾十名執(zhí)法人員難免捉襟見肘。面對工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們強化措施，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“區(qū)域監(jiān)管協(xié)管員、舉報員網(wǎng)絡(luò)”、“12365質(zhì)監(jiān)熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”兩個網(wǎng)絡(luò)。形成了一個無縫覆蓋的安全預(yù)警系統(tǒng)，大家齊抓共管，清除一切有可能的食品、特 ……（未完，全文共2947字，當(dāng)前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制 做好區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法打假工作》）