對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考

目錄/提綱：……
（一）規(guī)范執(zhí)法是司法活動(dòng)的應(yīng)有意蘊(yùn)和不可逾越的底線
（二）規(guī)范執(zhí)法行為是公平和正義價(jià)值的具體體現(xiàn)
（三）檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對于推進(jìn)司法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法具有特別深遠(yuǎn)的意義
（四）基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對于推動(dòng)公民誠信守法具有示范作用
二是執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案三是執(zhí)法不作為四是不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)
（一）矯治不規(guī)范的行為
（二）建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制
二是規(guī)范方式，換言之，不但執(zhí)法行為要規(guī)范，而且實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化的方式要規(guī)范
一要義，即建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制
（三）強(qiáng)化對檢察工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督
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　　對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考
　　構(gòu)建和諧社會作為對國家發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位，正在成為新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)程中的主旋律，時(shí)代的關(guān)鍵詞，而構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是司法公正。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在當(dāng)前的形式下怎樣才能促進(jìn)執(zhí)法公正？本文中，筆者將對基層院如何規(guī)范執(zhí)法行為做為分析。
　　一，規(guī)范執(zhí)法行為的內(nèi)涵
　　何謂規(guī)范執(zhí)法行為？所謂規(guī)范，從詞源學(xué)上看就是指標(biāo)準(zhǔn)、法式、模范。規(guī)范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標(biāo)準(zhǔn)展開法律實(shí)施行為，依照法的規(guī)定裁量案件。法律是司法的準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都不存在打折的問題。從這一結(jié)論出發(fā)，至少可以探究到以下幾點(diǎn)對于規(guī)范執(zhí)法行為的邏輯性認(rèn)識：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范執(zhí)法是司法活動(dòng)的應(yīng)有意蘊(yùn)和不可逾越的底線。
　　規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求，按理是不必要強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)在中政委和高檢院予以特別強(qiáng)調(diào)，無非一些檢察機(jī)關(guān)沒有很好遵守執(zhí)行，已至于發(fā)展到不得不考慮和強(qiáng)調(diào)的地步。對于與人民群眾直接打交道的基層執(zhí)法單位，規(guī)范執(zhí)法顯得更為必要，這不僅是因?yàn)榉傻囊?guī)定在我們的具體執(zhí)法中得以落實(shí)，更重要的是，法律所承載的理想和價(jià)值會因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法能力和
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體執(zhí)法行為中的守法表現(xiàn)，必然會直接、感性地影響案件當(dāng)事人的守法意識。因此，基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范的執(zhí)法行為，必定會為它的裁量對象作出守法表率。
　　二，基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的迫切性和必要性
　　法律是人實(shí)施的，而人是多種多樣的。法律實(shí)施的規(guī)范性要求就顯得更為必要。多年來，檢察機(jī)關(guān)通過不斷的學(xué)習(xí)整頓，執(zhí)法作風(fēng)有明顯改進(jìn)，執(zhí)法行為得到明顯的規(guī)范。但是，不規(guī)范現(xiàn)象還大量存在，尤其是在一些基層院表現(xiàn)得頗為突出。賈春旺檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改電視電話會議上指出，檢察機(jī)關(guān)有四個(gè)執(zhí)法不規(guī)范的重點(diǎn)問題需要整改：一是徇私枉法、權(quán)錢交易；二是執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案；三是執(zhí)法不作為；四是不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。賈檢的講話一語中的，符合客觀現(xiàn)狀。他所提及的問題在不少基層檢察院不同程度地存在,有的問題尤為嚴(yán)重。一些基層檢察院濫用權(quán)力彈性空間，當(dāng)為不為，不當(dāng)為而為之，執(zhí)法隨意；重實(shí)體，輕程序，重打擊，輕人權(quán)，顯現(xiàn)超法規(guī)執(zhí)法苗頭。一些基層檢察人員將檢察權(quán)異化為利己工具,辦人情案，關(guān)系案，金錢案，以案謀私，以權(quán)謀私。更值得關(guān)注的是,在某些基層檢察院開始出現(xiàn)由顯性違規(guī)向隱性違規(guī)發(fā)展的新趨勢和新動(dòng)向。比如，在無實(shí)體性必要的情況下退回補(bǔ)充偵查,延長偵查羈押或?qū)彶槠鹪V期限，打著相互配合幌子，與偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)互“借”辦案時(shí)間和羈押時(shí)間；在偵查過程中,為了突破口供頻繁地變換羈押地點(diǎn)。諸如此類的隱性羈押和隱性體罰當(dāng)事人等違規(guī)現(xiàn)象，以其合法的形式掩蓋違規(guī)的本質(zhì)，具有更大的欺騙性和危害性。
　　基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題，是檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)中的面臨的突出性問題，如果任其發(fā)展，將會削弱檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，損害檢察機(jī)形象，阻礙檢察事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)面臨新時(shí)期提高法律監(jiān)督能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供公平正義的法治環(huán)境的艱巨使命，如果自身執(zhí)法中存在的基礎(chǔ)性問題不能有效解決，將難以邁開新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的新起步。因此，規(guī)范執(zhí)法行為是整個(gè)檢察系統(tǒng)，尤其是基層檢察院的當(dāng)務(wù)之急。
　　三，基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的應(yīng)然性思考和實(shí)踐
　　（一）矯治不規(guī)范的行為。
　　首先，要認(rèn)真查找執(zhí)法不規(guī)范之處。要仔細(xì)地對照法律規(guī)定，查找檢察執(zhí)法活動(dòng)中存在的違反程序法和實(shí)體法的行為。既要發(fā)動(dòng)干警查找，也要從人民群眾的不滿意中查找，既要查找本單位本部門的問題，也要查找干警個(gè)人的問題，既要查找曾經(jīng)發(fā)生過的問題，又要查找可能會發(fā)生問題的隱患，既要從檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面查找，又要突出重點(diǎn)，從職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察查找，特別是高檢院確定“四個(gè)方面”問題。其次要有針對性地采取整改措施。對查找出來的問題，要深刻反思原因，總結(jié)教訓(xùn)，邊查邊改，要制定整改的計(jì)劃和方案，明確整改的責(zé)任人，要突出整改人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾看到專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)效。
　　在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我院結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和上級院統(tǒng)一部署的以創(chuàng)規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)和諧為主要內(nèi)容的“一案三創(chuàng)”活動(dòng)，廣泛查找自身存在的問題。我院黨委委員分頭走訪縣委、人大、政府、政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，與有關(guān)部門工作人員、人民監(jiān)督員和廣大人民群眾面對面地接觸，在社會各界征求意見查找問題；廣泛發(fā)動(dòng)各科室和各位干警查找本院、本科室、個(gè)人在執(zhí)法中存在的執(zhí)法不規(guī)范行為；特別關(guān)注與檢察工作有關(guān)的涉法上訪案件，從中查找工作中的不足。在找準(zhǔn)問題的前提下，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行加以矯治，切實(shí)做到了開門納諫，開門整改。
　　（二）建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制。
　　規(guī)范執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次來認(rèn)識和把握，一是行為本體，二是規(guī)范方式，換言之，不但執(zhí)法行為要規(guī)范，而且實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化的方式要規(guī)范。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)層次的規(guī)范不排除以人言為載體的即時(shí)命令的作用，而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)層次規(guī)范則必須依賴制度的的規(guī)制功能。任何事務(wù)的運(yùn)行，都離不開制度的安排，因?yàn)槿酥慰傠y免存在隨意性。檢察業(yè)務(wù)概不例外，只有程序的預(yù)設(shè)，才能保持檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的一貫性和連續(xù)性，克服檢察權(quán)力行使中的 ……（未完，全文共4303字，當(dāng)前僅顯示2173字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考》）