新農(nóng)村建設(shè):目標(biāo)、路徑與政策的三種選擇
按照中共十六屆五中全會(huì)的設(shè)想,新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問題值得進(jìn)一步探討。最根本、最首要的問題是目標(biāo)和路徑問題。究竟什么是新
農(nóng)村,新農(nóng)村什么樣,新農(nóng)村的目標(biāo)是什么,通過什么路徑走向目標(biāo)?搞不清目標(biāo),就搞不清路徑,政策選擇就會(huì)進(jìn)退失據(jù),其他問題就更不好說清楚了。
一、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑
按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”來理解,一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村,減少農(nóng)民”。那么,應(yīng)該如何減少農(nóng)民?這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析,這個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邏輯及循環(huán)機(jī)理可以概括為“三化”:一個(gè)是“異化”,即城市化,農(nóng)村變成城市;一個(gè)是“進(jìn)化”,即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè);一個(gè)是“退化”,即生態(tài)與環(huán)保化,“什么也干不成”就歸于環(huán)境保護(hù),搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(見圖)
——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī);r(nóng)業(yè),規(guī);r(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)!耙斯戏N瓜,宜豆種豆”,如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的
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題是“三個(gè)排擠”的集中表現(xiàn)。(見圖)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城市帶動(dòng)農(nóng)村,以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),首要的涵義是,拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬,疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。包括土地制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、義務(wù)教育制度等等,這是一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的制度系統(tǒng),背后最核心的是戶口制度,其他所有制度對(duì)城鄉(xiāng)所規(guī)定的不同“待遇”都是以戶口為綱領(lǐng)的。解決戶口制度問題,如果不能一下子完全放開,那么也要逐漸放松,由“硬約束→軟約束→無約束”,最終徹底取消。但這個(gè)過程不能過長(zhǎng),應(yīng)盡量縮短。
這樣看,新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)場(chǎng)”不只是在農(nóng)村,至少有相當(dāng)?shù)姆至、相?dāng)一段時(shí)間是在城市。應(yīng)該有規(guī)劃、有系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。
。ǎ保┮(guī)劃進(jìn)城人口(主要是農(nóng)民工)的社會(huì)保障問題,盡快建立起一體化的社會(huì)保障體系!笆濉庇(jì)劃期間,整個(gè)政府財(cái)力翻了三番。同時(shí),通過征購(gòu)?fù)恋孬@得的巨額收入只用于城市而沒有用于農(nóng)民,農(nóng)民理應(yīng)得到的收益沒有得到,要從中拿出一部分來用于安排農(nóng)民的社會(huì)保障,這是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊粋(gè)核心問題。
(2)提供廉租房和低價(jià)商品房。住房是人類生存的基本保障物,是首先要解決的問題。現(xiàn)在我們的最大問題是根本上沒有建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足;經(jīng)濟(jì)適用房變味;高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,目標(biāo)是:以廉租房、低檔商品房為主體,占有足夠的比例,保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房;高檔商品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個(gè)工作不存在資源和財(cái)力約束,但利益格局調(diào)整存在巨大阻力,不容低估。
。ǎ常┨峁┗镜尼t(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問題與住房問題極大地相似。急需解決長(zhǎng)期以來的泛市場(chǎng)化問題,政府有責(zé)任建立起具有社會(huì)保障性質(zhì)的平價(jià)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院,與完全市場(chǎng)化的醫(yī)院區(qū)別開來,保證所有的人都看得起病。對(duì)醫(yī)院、醫(yī)療市場(chǎng)秩序的維護(hù)和監(jiān)管是政府面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
(4)提供義務(wù)教育。如何解決進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問題對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央政府和當(dāng)?shù)氐某鞘姓畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和調(diào)劑;當(dāng)?shù)毓W(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女,與城里孩子平等對(duì)待;公立學(xué)校不足應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在,并給予補(bǔ)貼,提供場(chǎng)地,給予指導(dǎo)和支持,不能動(dòng)輒關(guān)閉。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。
。ǎ担┲械瘸鞘袛U(kuò)容是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)選擇。城市化是一個(gè)梯度推移的進(jìn)程:農(nóng)村——城鎮(zhèn)——小城市——中等城市——大城市——特大城市。從全局看,中等城市積聚了相當(dāng)?shù)囊刭Y源,具有一定的輻射力、吸納力,可以把農(nóng)村和特大、大城市這兩端的剩余要素組合起來。因此,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在中等城市,以更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。
2.關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇
現(xiàn)代化就是消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒有現(xiàn)代化,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有未來。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問題、基本問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個(gè)基本要素。就我們目前的情況看,涉及到幾個(gè)關(guān)鍵性的制度變革。
。ǎ保┩恋亓鬓D(zhuǎn)至關(guān)重要。在“家庭承包制”這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中,農(nóng)業(yè)就不能規(guī)模化,農(nóng)民的收入也就無法提高。真正解決問題還得靠城市化和社會(huì)保障制度。一個(gè)是放開戶口,讓農(nóng)民成為城市人口,不回農(nóng)村了;一個(gè)是要么建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障,農(nóng)民可以隨身帶走,回農(nóng)村時(shí)即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地,使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
。ǎ玻┢髽I(yè)化是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的方向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在兩方面:一個(gè)是上面說的土地集約化,另一個(gè)是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度,是一個(gè)非常值得探討的問題。我們要
總結(jié)的是,新中國(guó)成立后就建立起來一直到今天還持續(xù)存在的供銷合作社,早已經(jīng)不是農(nóng)民自己的組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”,應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。這一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造,一方面需要政府的政策調(diào)整。
。ǎ常┩度胄碌纳a(chǎn)要素需要政府強(qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有兩種形式:一種是以替代勞動(dòng)為主的機(jī)械技術(shù),一種是以替代土地為主的生物技術(shù)。不管是哪種情況, ……(未完,全文共4648字,當(dāng)前僅顯示2348字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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