關于深化高校內(nèi)部審計工作的幾點思考

目錄/提綱：……
（一）高等教育優(yōu)先發(fā)展已提到戰(zhàn)略高度
（二）高等教育的發(fā)展對審計工作提出新的要求
（一）審計職能上：由強調(diào)監(jiān)督功能到注重服務功能
（二）思想方法上：從偏重微觀到放眼宏觀
（三）作用發(fā)揮上：從批判功能到建設功能
（四）工作方式上：從事后披露到事前預防
（五）手段運用上：從單純評價到介入管理
（六）工作類型上：從比較單一到豐富多元
（二）要堅持從實際出發(fā)，突出重點，有效利用內(nèi)審資源
（三）切實加強機構建設、人才培養(yǎng)，實現(xiàn)高校內(nèi)審工作的可持續(xù)發(fā)展
……

　　
　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步確立及知識經(jīng)濟的到來，我國高等教育迎來了一個快速發(fā)展的歷史機遇。加大資金投入、擴大辦學規(guī)模、提高辦學效益和整體辦學實力已成為近階段各高等學校改革發(fā)展的總體趨勢。面對高校迅速發(fā)展的形勢以及這種形勢帶來的新情況、新問題，如何解放思想，更新觀念，重新審視高校內(nèi)部審計工作，正確定位，及時制定高校審計工作的發(fā)展戰(zhàn)略，使高校審計工作更好地適應高等教育發(fā)展的形勢，為學校的改革、建設和發(fā)展服務，已成為高等學校內(nèi)部審計工作者思考的重要課題。
　　思考之一：高校辦學環(huán)境已發(fā)生重大變化，這種變化對高校發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，同時對高校審計工作也提出新的歷史的要求
　�。ㄒ唬└叩冉逃齼�(yōu)先發(fā)展已提到戰(zhàn)略高度
　　二十一世紀，中國教育面臨的挑戰(zhàn)來自兩個方面­­­­­­­­—世界性的新科技革命和計劃經(jīng)濟_向社會主義市場經(jīng)濟_的轉變。我國要建立市場經(jīng)濟，要在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，縮短與發(fā)達資本主義國家的差距，就必須抓住機遇，越過重商主義階段而使市場經(jīng)濟直接建立在現(xiàn)代高新技術的基礎之上，因此，教育的優(yōu)先發(fā)展，成為我國建設市場經(jīng)濟
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
成了新的挑戰(zhàn)。
　　所謂歷史機遇，是指內(nèi)部審計天然地具有服務于內(nèi)部管理的功能，又因其工作范圍上的廣泛性、豐富性，工作程序和方法上的靈活性和自主性，適時調(diào)整工作重心、充分發(fā)揮其潛在功能，才可能有所作為。
　　所謂新的挑戰(zhàn)，是指從思想觀念和工作現(xiàn)狀兩方面來看，目前高校內(nèi)審工作都還遠遠未能適應形勢發(fā)展的需要。
　　高校內(nèi)部審計工作在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，必須明確的首要問題是：高等學校辦學環(huán)境的變化和影響對高校內(nèi)部審計工作都提出了哪些新的任務和要求？通過前面分析，筆者認為新時期，高校發(fā)展對審計工作提出三個任務：1、為完善內(nèi)控制度、提高學校管理水平和競爭能力服務。2、為促進增收節(jié)支、提高學校資金使用及辦學效益服務。3、為正確使用信息、降低學校宏觀決策和辦學風險服務。
　　思考之二：面對新的挑戰(zhàn)與時代要求，高校內(nèi)審工作應努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督型向現(xiàn)代管理型審計模式的全面轉型
　　新的任務帶來新的要求。高校審計部門及審計人員應審時度勢，轉變觀念，理清思路，適應形勢發(fā)展，應從傳統(tǒng)的以查錯防弊為主要功能的監(jiān)督型審計模式中解脫出來，而走向以全面提高單位管理水平、提高辦學效益、規(guī)避宏觀決策風險為目標的現(xiàn)代管理型審計之路。這既是時代與歷史的客觀需要，也是當代高校內(nèi)部審計的唯一選擇。
　　首先，需要指出的是：本文所提“現(xiàn)代管理型審計”是以管理的思維去探討、分析高校內(nèi)部審計工作中遇到的問題，而不是一種帶有特定程序和技術的具體審計類別。它與財務審計等其他審計不是一個并列的概念，而是包容于其他審計之中，是審計方法及審計思維體系的一部分，是審計內(nèi)涵的延伸。另外，本文所提的“現(xiàn)代管理型審計”也不能簡單理解為傳統(tǒng)的“管理審計”。傳統(tǒng)的“管理審計”只是經(jīng)濟效益審計的一個組成部分，而這里的“現(xiàn)代管理型審計”是對為未來高校審計模式的統(tǒng)稱。
　　下面筆者僅從幾個方面來比較“現(xiàn)代管理型審計”與“傳統(tǒng)監(jiān)督型審計”的不同：
　�。ㄒ唬⿲徲嬄毮苌希河蓮娬{(diào)監(jiān)督功能到注重服務功能
　　時代進步與經(jīng)濟發(fā)展賦予傳統(tǒng)的內(nèi)部審計職能以新的含義，服務，已成為內(nèi)部審計的又一個重要職能所在。我國內(nèi)部審計由于在設立之初帶有普遍的強制性，長期以來，一直具有政府審計的特征，從審計職能和工作重心上單一地強調(diào)審計監(jiān)督，而對內(nèi)部審計的根本目的—為所在組織提供有效服務，則研究強調(diào)不夠。相應的，高校內(nèi)審人員也養(yǎng)成了一些思維定式，典型的就是“只要我指出了毛病，責任就不在我”，僅僅將工作重心放在對會計資料及經(jīng)濟活動合法、合規(guī)性的監(jiān)督上，而對學校整體辦學、宏觀決策及各項具體的管理活動則缺乏應有的熱心與關注，客觀上形成一種疏離。這種狀況在很長時期、很大程度上制約了高校內(nèi)部審計的發(fā)展。今天，隨著市場經(jīng)濟的全面到來，隨著我國內(nèi)部審計實踐與理論的深入發(fā)展，一些固有的觀念及做法正逐漸被澄清和糾正。作為高校審計人員，一定要認清形勢，要徹底打破固有的思維模式和工作習慣。在現(xiàn)代管理型審計模式下，內(nèi)部審計的主要任務就是通過向所在組織提供審計服務以促成其經(jīng)營或管理目標的實現(xiàn)。所以，審計人員要想方設法，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以提高效益、完善管理和降低風險為核心向學校提供多方位、多層次的優(yōu)質服務，要圍繞學校中心工作，成為各管理部門的咨詢顧問，成為有助于學校領導決策的參謀和助手。唯此，才能還內(nèi)部審計以本來面目，才能使高校內(nèi)部審計的進一步發(fā)展成為可能。
　　（二）思想方法上：從偏重微觀到放眼宏觀
　　長期以來，在傳統(tǒng)監(jiān)督型審計模式下，高校內(nèi)審工作僅僅定位于財務監(jiān)督，審計人員習慣于單純地從監(jiān)督角度、從財務制度、財經(jīng)法規(guī)出發(fā)去考慮問題。各高校領導也僅從“查帳”、“監(jiān)督”的職能上去認識內(nèi)審工作。在布置內(nèi)審工作、使用審計人員、采納審計信息時只局限于“監(jiān)督”這一目的，使內(nèi)部審計有助于管理和宏觀決策的服務功能失去了發(fā)揮作用的機會。在現(xiàn)代管理型審計模式下，內(nèi)部審計的本質，要求高校審計部門和人員能站在學校整體、全局的高度，發(fā)揮多種審計職能，為學校提供多角度、多層次的最有價值的審計服務。為此，審計人員必須打破原有的只重微觀、不重宏觀的思維方法和習慣。在指導思想上，要堅持圍繞中心，服務大局，積極探索市場經(jīng)濟條件下高等學校審計工作的新方法，新路子；在工作策略上，要緊緊抓住學校改革、建設和發(fā)展的一些重 ……（未完，全文共6548字，當前僅顯示2299字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于深化高校內(nèi)部審計工作的幾點思考》）