社會治安綜合治理刑事政策研究

目錄/提綱：……
一、l978年至1981年，社會治安綜合治理刑事政策的確立時期
（一）初步提出對青少年犯罪實行綜合治理的思想
（二）兩次城市治安會議明確提出實現(xiàn)社會治安綜合治理的思想
（四）本階段的特點
二、l982年至l990年，社會治安綜合治理刑事政策的探索與實驗時期
（一）具體提出社會治安綜合治理的內(nèi)容和工作范圍
（二）社會治安綜合治理的實踐探索——“嚴(yán)打”與治安（承包）責(zé)任制
（三）提出“嚴(yán)打”應(yīng)同綜合治理的其他措施配套以及社會治安綜合治理層次觀
（四）提出了預(yù)防青少年違法犯罪的十項綜合治理措施
（五）社會治安綜合治理的根本方法是走群眾路線
（六）社會治安綜合治理必須認(rèn)真解決好四個問題
（七）綜合治理工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有專人分管
（八）本階段的特點
三、1991年至今，社會治安綜合治理刑事政策發(fā)展時期
（一）煙臺會議
（二）兩“決定”與中央社會治安綜合治理委員會的成立
（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面
（三）社會治安綜合治理刑事政策的法制化、規(guī)范化加快
（四）社會治安綜合治理的全面實踐
第三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)以及基層安全創(chuàng)建活動
（五）本階段特點
四、社會治安綜合治理刑事政策的未來
……

　　[內(nèi)容摘要]我國社會治安綜合治理刑事政策是在揚棄解放區(qū)以及建國后的司法工作原則基礎(chǔ)上，基于轉(zhuǎn)型時期的社會特點以及違法犯罪特征的基礎(chǔ)上逐步確立的。先后經(jīng)歷了l978年至1981年的確立時期，l982年至l990年的探索與實驗時期，1991年至今的發(fā)展時期。我國社會治安綜合治理刑事政策目前面臨諸多問題，社會治安綜合治理刑事政策的法治化、科學(xué)化是未來的發(fā)展方向。
　　[關(guān)鍵詞]社會治安綜合治理確立時期探索與實驗時期發(fā)展時期未來
　　在社會治安綜合治理這一科學(xué)的刑事政策沒有明確提出以前，我國雖然也強(qiáng)調(diào)解決社會治安問題必須走中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下政法專門工作與廣大群眾相結(jié)合的群眾路線，但觀念上卻往往停留在狹義的治安概念范圍內(nèi)，治安問題都?xì)w咎于公安機(jī)關(guān)等政法部門。這種舊觀念完全不適應(yīng)新時期治安工作的需要。十一屆三中全會后，中國進(jìn)入了改革開放的轉(zhuǎn)型期。新形勢下，刑事犯罪猛增，大中城市青年犯罪問題尤其突出，全國刑事an件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬起大關(guān)后，1981年一舉躍升到89萬起，人民群眾的安全感明顯下降，嚴(yán)重影響了國家的現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)50年代形成和確立的社會治安管理工作_和方法已不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會初期的治安工作需要，如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會治安問題首先擺在了中共中央和中國政法部門的面前。為此，中共中央多次指出要整頓好社會治安�；谶@種認(rèn)識，在20世紀(jì)70年代末80年代初，中共中央提出了對社會治安實行綜合治理的思想和原則，強(qiáng)調(diào)搞好社會治安
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育。講話強(qiáng)調(diào)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、軍、民、學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動。
　　1979年12月3l日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了公安部上海工作組關(guān)于整頓城市治安情況的報告，報告指出必須實行打擊與教育相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，要求各公安派出所著重抓好治理青少年犯罪的工作。要深挖團(tuán)伙，管理好放回社會的違法犯罪人員。要摸清有違法行為的青少年的底數(shù)，組織幫助教育青少年。
　　1980年1月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會的通知》。中央政法委員會在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，研究處理全國政法工作中的重大問題。
　　l981年4月23日，中共中央書記處聽取了中央政法委的匯報，對當(dāng)時政法戰(zhàn)線存在的問題和加強(qiáng)工作的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究，指出：如何同犯罪分子作斗爭，全黨要統(tǒng)一思想。針對目前的嚴(yán)重情況，要研究怎樣打擊得更有力的問題。目前社會治安問題發(fā)展到如此嚴(yán)重程度，主要是認(rèn)識不一，打擊不力。[1]
　　1981年5月中旬，經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)，中共中央政法委員會在彭真的親自主持下召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會。會議針對當(dāng)時社會治安的嚴(yán)重情況提出要依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子；同時對大量有輕微違法犯罪行為的青少年，要加緊進(jìn)行教育、感化和挽救工作，預(yù)防犯罪，實現(xiàn)社會治安綜合治理。
　　（三）中共中央文件第一次提出“綜合治理”這個概念，正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題的刑事政策
　　1981年6月14日中共中央21號文件批轉(zhuǎn)了中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀(jì)要》，在這個文件中明確提出：“爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面‘綜合治理’。首要的任務(wù)是搞好黨風(fēng)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面加強(qiáng)工作，才能克服社會上的歪風(fēng)邪氣，大大減少犯罪現(xiàn)象，建立良好的社會秩序�！痹谶@個文件中，不僅對解決社會治安問題和實行綜合治理的重要性、必要性作了原則的表述，而且是執(zhí)政黨中央第一次提出“綜合治理”這個概念，正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題、實現(xiàn)長治久安的刑事政策。從此之后，在文件、文章、著作中廣泛地使用了社會治安“綜合治理”的概念，并對其涵義從各個方面進(jìn)行了研究和闡述。
　　（四）本階段的特點
　　我國社會治安綜合治理方針的確立，是由新的歷史時期社會治安的復(fù)雜性、艱巨性決定的；是由新的歷史時期社會犯罪的特點（青年犯罪與團(tuán)伙犯罪）及社會犯罪原因的“綜合癥”決定的；是我國實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的需要；是新的歷史時期我國社會治安實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是建國以來政治工作路線的繼續(xù)和發(fā)展；是我國社會主義制度的產(chǎn)物。[2]因此，決定了我國這一政策在其初期有其獨特的特點：
　　第一，對社會治安問題的認(rèn)識不再局限于公安、政法工作而是從全社會、執(zhí)政黨、政府、集體、單位、個人的聯(lián)系中，探求解決社會治安問題的出路；
　　第二，該時期“綜合治理”的概念不清楚，工作范圍不太明確，僅僅相當(dāng)于一個工作方針，尚未形成完整的工作體系，實踐中也沒有普遍開展；
　　第三，理論界幾乎還沒有對此問題開展研究，社會治安綜合治理政策的確立首先是實踐的需要，帶有“摸著石頭過河”的明顯痕跡。
　　二、l982年至l990年，社會治安綜合治理刑事政策的探索與實驗時期
　�。ㄒ唬┚唧w提出社會治安綜合治理的內(nèi)容和工作范圍
　　第一，社會治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)和根本措施
　　1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》出臺，指出：“一九七九年冬和一九八一年夏先后召開了城市治安會議，制定了‘綜合治理’的基本措施，確定了打擊刑事犯罪的方針、政策，懲處了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子�！薄盀榱藸幦≈伟睬闆r根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動手，認(rèn)真落實‘綜合治理’的方針�！币蟆霸谡D治安中，各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會秩序看成是建設(shè)社會主義精神文明的一個重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個部門、各個方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把‘綜合治理’真正落實到各個方面。”“加強(qiáng)青少年教育是搞好‘綜合治理’的中心環(huán)節(jié)�！薄霸谡D治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策�！薄凹訌�(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作，是長治久安的根本措施�！�
　　第二，社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)、重點、基礎(chǔ)、關(guān)鍵
　　1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國政法工作會議紀(jì)要》中，又提出了綜合治理的各項要求，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對青少年的教育是綜合治理的重點，加強(qiáng)基層組織和基層工作是綜合治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安、司法隊伍工作，并建立治安保衛(wèi)責(zé)任制，是綜合治理的關(guān)鍵。此后，綜合治理的內(nèi)容不斷豐富和完善。
　　第三，首次提出社會治安綜合治理工作范圍“三個方面”
　　1983年5月29日《人民日報》社論《對社會治安要實行綜合治理》，指出，“綜合治理社會治安的方針，概括起來，主要是三個方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個方面”的最早提法。
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