如何在邊檢工作中正確使用行政_裁量權(quán)

目錄/提綱：……
一、出入境邊防檢查行政_裁量權(quán)涵義及其表現(xiàn)
二、邊檢機(jī)關(guān)行使_裁量中權(quán)目前存在的問題
三、如何正確使用邊檢行政_裁量權(quán)
（一）必須明確有效控制行政_裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)
（二）加強(qiáng)立法控制，是正確行使_裁量權(quán)的關(guān)鍵
（三）加強(qiáng)行政法制監(jiān)督
（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用
（六）強(qiáng)化全民的權(quán)力意識(shí)，釋放權(quán)利的能量，與行政_裁量抗衡
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　　如何在邊檢工作中正確使用行政_裁量權(quán)
　　依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家，是我國(guó)20多年來改革開放實(shí)踐發(fā)展和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的_方略。而依法_的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)是否做到依法行政，其中作為行_核心的行政_裁量權(quán)的應(yīng)用則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的一員，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境口岸進(jìn)行行政管理中同樣應(yīng)該遵循依法行政的原則，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；必須采取有效的控制措施以保證行政_裁量權(quán)的正確運(yùn)用。本文作者試著立足邊防檢查有關(guān)法律和實(shí)踐，就行政_裁量權(quán)的有效控制，正確運(yùn)用問題作初步地探討。
　　一、出入境邊防檢查行政_裁量權(quán)涵義及其表現(xiàn)
　　行政_裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和_做出行政決定的權(quán)力。主要指在具體的范圍幅度做出決定的權(quán)力。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，邊檢機(jī)關(guān)在行政管理中擁有一定的行政_裁量權(quán)。如《出入境管理邊防檢查條例》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)定。對(duì)有關(guān)違法犯罪
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要將各種因素，尤其是相互沖突又各具價(jià)值意義的因素進(jìn)行綜合權(quán)衡。
　　第四，受外部壓力或影響。_裁量主體雖然需要考慮許多因素，但法律的容許是寄希望于該主體自主地斟酌和決定，如果該主體接受外部強(qiáng)加意志，就違背了法律授權(quán)的初衷。尤其是在邊檢行政處罰過程中邊檢人員更不能屈從外部施加的壓力，否則的話邊防檢查行政處罰的公正性、合理性就有可能喪失。
　　第五，不行使或疏忽行使_裁量權(quán)。不行使或疏忽行使_裁量權(quán)有兩種情形：（１）邊檢機(jī)關(guān)沒有行使或疏忽行使行政處罰的權(quán)力，即未出現(xiàn)權(quán)力行使的結(jié)果和表現(xiàn)形式；（２）邊檢機(jī)關(guān)雖然行使處罰權(quán)力，但并不是經(jīng)過仔細(xì)慎重的理性思考與衡量過程，而是憑著主觀臆斷做出的。如果法律允許邊檢人員只在作為之間進(jìn)行選擇，那么，邊檢人員的不作為就是明顯地不行使_裁量權(quán)，憑主觀臆斷來_裁量案件可能會(huì)導(dǎo)致違背法律或正義。
　　三、如何正確使用邊檢行政_裁量權(quán)
　　如何正確行使好邊檢行政_裁量權(quán)，是當(dāng)前邊防法制建設(shè)中必須認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。為此，邊檢站行政處罰在遵從行政_裁量權(quán)一般原則的同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)邊檢行政_裁量權(quán)的制約和控制，應(yīng)結(jié)合邊檢站自身的實(shí)際情況，從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法控制，規(guī)范邊檢行政處罰程序等多種手段對(duì)邊檢行政處罰中_裁量權(quán)加以控制和制約。
　　（一）必須明確有效控制行政_裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要有：
　　1．行政_裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。行政_裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的。立法機(jī)關(guān)總是基于一定的目的而授予行政機(jī)關(guān)_裁量權(quán)，法律授權(quán)的目的是對(duì)_裁量權(quán)的一個(gè)重要限制。立法機(jī)關(guān)授權(quán)的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權(quán)目的的行為。所謂在實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，是指依照不正當(dāng)?shù)哪康淖龀鲂姓㥮裁量行為。任何法律、法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)_裁量權(quán)時(shí)都有其內(nèi)在的目的。行政機(jī)關(guān)行使_裁量，必須正確理解授權(quán)法的立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。如果_裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)?shù)男袨�。與授權(quán)法的目的不符的不當(dāng)行政行為主要有兩種情況：一種是以機(jī)關(guān)自身或者個(gè)人利益取代法定的公共利益；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從_裁量行為的目的分析其適當(dāng)性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機(jī)關(guān)容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當(dāng)?shù)哪康�。�?duì)于這種情況判定其行為的適當(dāng)性是比較困難的，必須對(duì)_裁量行為的全過程進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和分析。而在程序上違反法律授權(quán)目的的行為，主要是指違反相關(guān)的程序性規(guī)定或違反相關(guān)的程序性規(guī)定。
　　2．用行政_裁量權(quán)做出行政行為，須建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上并合乎情理。所謂正當(dāng)考慮是指在做出行政行為時(shí)，對(duì)相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)考慮，對(duì)不相關(guān)因素應(yīng)排除。如進(jìn)行處罰時(shí)，當(dāng)事人過錯(cuò)產(chǎn)生的客觀原因、危害程度和當(dāng)事人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、經(jīng)濟(jì)狀況以及法律、法規(guī)做出的特殊規(guī)定等因素應(yīng)當(dāng)考慮。而對(duì)于人情關(guān)、各種“關(guān)照”等則應(yīng)當(dāng)排除。此外，運(yùn)用_裁量權(quán)做出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認(rèn)為的公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。
　　3．行政_裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政_裁量行為具有可預(yù)見性，也就是所謂“遵循先例”原則。行政機(jī)關(guān)一旦確定了某些標(biāo)準(zhǔn)、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的合理性和合法性。堅(jiān)持同等情況要同等對(duì)待，不同的情況要不同對(duì)待。這樣，個(gè)人就可以依據(jù)行政機(jī)關(guān)已做出的行政_裁量的決定預(yù)見他們自己的行為后果，并在此基礎(chǔ)上建立他們對(duì)行政機(jī)關(guān)的期待，如果行政_裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠(yuǎn)，公眾就無法對(duì)行政_裁量行為的結(jié)果建立期待，這時(shí)就可能出現(xiàn)不公正的_裁量行為。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)立法控制，是正確行使_裁量權(quán)的關(guān)鍵
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