如何在“強化管理、務實執(zhí)行”中深化效能建設

目錄/提綱：……
一、當前我區(qū)行政效能建設存在問題的主要表現(xiàn)形式
（一）政務（便民）服務中心運行機制未理順
一是中心沒有專門和獨立的人員編制，其工作人員均是從其原有部門抽調過來開展工作
（二）推諉扯皮存在
（三）政務公開不到位
（四）工作效率不高
（一）思想認識不到位
（二）獎懲力度不到位
（三）制度機制不健全
三、深化行政效能建設工作的對策建議
（一）深化效能建設工作，就必須在思想認識上下功夫
一是規(guī)范辦事程序
二是規(guī)范機關管理
三是規(guī)范各類議事活動
四是規(guī)范政務公開
三、深化效能建設工作，就必須在強化監(jiān)督上下功夫
一是創(chuàng)新領導機制
二是創(chuàng)新約束機制
三是創(chuàng)新考評機制
……
如何在“強化管理、務實執(zhí)行”中深化效能建設

深化機關效能建設，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。近年來，通過我區(qū)對效能建設工作的探索和實踐，取得了明顯實效，但還存在一些不可忽視需要亟待解決的問題。為此，筆者結合我區(qū)抓機關效能建設中的一些做法和經(jīng)驗，就如何在“強化管理、務實執(zhí)行”中深化效能建設，進行一些思考和探索。
一、當前我區(qū)行政效能建設存在問題的主要表現(xiàn)形式
（一）政務（便民）服務中心運行機制未理順。服務中心的內部結構和工作機制與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別，其組織結構呈二元特征，即內部有兩個層次：一是中心管理層，其不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權，在工作中只是代表政府對進駐中心的窗口單位及其工作人員和業(yè)務進行管理、協(xié)調、指導、服務和監(jiān)督；二是窗口服務層，由各窗口單位派駐中心的工作人員組成，其除組織關系轉入中心外，行政、工資等關系仍在原單位，這種運行機制在一定程
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關效能建設的目的、意義認識不清、內容不明、目標模糊，對效能建設重視不夠，對效能建設的系統(tǒng)性和全面性認識不足，將機關效能建設簡單地理解為一種短期性的工作，把效能建設運動化、形式化、簡單化。
（二）獎懲力度不到位。由于一些制度彈性過大、界定模糊，問責顯得過于“溫柔”。首先是沒有嚴格的獎懲措施，對違犯規(guī)定的懲戒措施比較籠統(tǒng)或比較疲軟，執(zhí)行起來難以準確把握，對違規(guī)者起不到應有的震懾作用；其次是懲處的力度不夠，在部分機關中有求穩(wěn)怕亂的思想，怕引起機關不穩(wěn)定，不敢向機關的一些不作為人員“開刀”；再次是獎懲不到位，沒有對為效能建設作出突出貢獻的干部職工及時予以應有的獎勵，也沒有讓違反規(guī)定的人員受到該有的懲罰，在一定程度上存在干多干少一個樣、干好干壞無差別的現(xiàn)象，影響了機關職工整體的工作積極性。
（三）制度機制不健全。目前，我區(qū)按照機關效能建設“三項制度”，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制的要求，推進行政效能工作，取得了一定效果，但由于相應的配套制度不完善，操作性不強。同時，機關效能建設作為一項系統(tǒng)工程，范圍廣大、工作繁多、關系復雜，“三項制度”雖是機關效能建設的重中之重，但其涉及范圍畢竟有限，無法涵蓋所有效能問題，效能制度建設需要進一步健全和完善。另外，雖然在效能建設過程中，建立了一些工作體系，成立了一系列的組織機構、制訂了規(guī)章制度、出臺了管理辦法，但部分機關單位沒有嚴格按照制度落實和執(zhí)行，規(guī)章制度只是用來應付上級的檢查，機關效能建設長效機制不夠完善。。
三、深化行政效能建設工作的對策建議
（一）深化效能建設工作，就必須在思想認識上下功夫
第一，深化效能建設是轉變政府職能，建設服務型機關的迫切需要。近幾年來，我區(qū)的許多部門和單位通過開展基層群眾評議機關、推行政務公開、辦事公開承諾等制度，有力地推進了政府職能轉變。但我們的機關單位還不能適應改革發(fā)展的要求，機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規(guī)范，機關效能亟待提高。深化機關效能建設，就是要通過克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，從而進一步促進行政管理_改革和政府職能的轉變，實現(xiàn)機關服務提速提效。
第二，深化效能建設是加強民主監(jiān)督，促進反腐倡廉的迫切需要。深化效能建設的最終目的，就是要建立廉潔、高效的服務型機關�？礄C關工作人員是否正確履行職責，一看是不是高效，二看是不是廉潔。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題、腐敗問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要把廉政建設與勤政建設統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既優(yōu)質高效服務又廉潔服務。
第三，深化效能建設是加強源頭治理，構筑懲防體系的迫切需要。在開展效能建設工作中，結合實際出臺的崗位責任制、失職追究制等一系列規(guī)章制度，就是通過規(guī)范機關工作人員的行為，促進各機關工作人員嚴格依照法定程序管理事務，依法行政，通過機構精簡、合理配置，大力推進審批制度的改革，轉變政府職能，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理，從_、制度、機制和管理上逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。由此可見，深化效能建設，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。
（ 二）深化效能建設工作，就必須在建章立制上下功夫
實施規(guī)范化管理，必須建立一整套完善、科學的規(guī)章制度，從“人管人”向“靠制度管人管事”轉變。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車 ……（未完，全文共3969字，當前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何在“強化管理、務實執(zhí)行”中深化效能建設》）