規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思考

　　公證制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，公證通過(guò)法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地降低交易風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生，保障社會(huì)的公正、公平和效率，從而促進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入信用經(jīng)濟(jì)的軌道。我國(guó)公證工作重建以來(lái)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，公證人員素質(zhì)逐步提高，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，公證的職能優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為促進(jìn)法律正確實(shí)施、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，公證隊(duì)伍已經(jīng)成為實(shí)施依法_方略、維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要力量。
　　然而，我們也應(yīng)該看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證工作也面臨著一些問(wèn)題：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂正常的公證法律服務(wù)秩序，損害了行業(yè)整體利益。規(guī)范公證法律服務(wù)秩序，增強(qiáng)公證工作的公信力，是加強(qiáng)公證工作建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。要把這項(xiàng)工作做好，既需要外部的動(dòng)力，更需要內(nèi)部的努力，本文試圖就如何規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作一些思考，以拋磚引玉。
　　一、公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)及危害
　　公證行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指公證處或公證人員為了使自己在與他人競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而采取的違反規(guī)定、職業(yè)道德并有損公證行業(yè)全體利益、擾亂公證行業(yè)法律服務(wù)秩序的行為。目前公證處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
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于公證質(zhì)量之上。這與現(xiàn)行的公證_、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部分配機(jī)制不無(wú)直接的關(guān)系。
　　2、立法相對(duì)滯后、沒(méi)有法定證源
　　我們?cè)趶氖鹿C工作中，所依據(jù)的是二十年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，《公證暫行條例》自發(fā)布距今已23年，它的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。因?qū)C制度的某些問(wèn)題研究得還不夠深透，認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致了《公證法》遲遲不能出臺(tái)。而《公證暫行條例》規(guī)定的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，公證暫行條例里沒(méi)有明確規(guī)定哪些事件必須公證，公證被推向市場(chǎng)后，失去了國(guó)家財(cái)政的支持。而公證的社會(huì)認(rèn)知度不高，因人們的公證法律意識(shí)又普遍淡漠。法定公證制度是指國(guó)家法律明文規(guī)定某些民商事法律行為必須經(jīng)過(guò)公證，否則法律行為不成立。在法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家，法律規(guī)定了諸如家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)、抵押貸款類合同等等很多法律行為必須經(jīng)公證后方為有效的條款，法律規(guī)定必須公證的事項(xiàng)占所有公證業(yè)務(wù)的40％～60％。這種制度，不僅確立了公證的法律地位、社會(huì)地位，預(yù)防了社會(huì)矛盾的發(fā)生，也基本解決了公證員的生活保障。而在我國(guó)，目前沒(méi)有公證法典，現(xiàn)行的行政法規(guī)也沒(méi)有明確公證的法律地位、公證法定業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民事實(shí)體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47％，在世界各國(guó)比例最低。
　　公證機(jī)構(gòu)缺乏法定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有明確的法律地位、社會(huì)地位，已經(jīng)嚴(yán)重限制了公證業(yè)的發(fā)展與對(duì)公正的保障。由于沒(méi)有法定證源，僧多粥少，有些公證員便使用種種不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。
　　當(dāng)前的這種局面既與立法機(jī)關(guān)對(duì)公證制度的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，也與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的立法環(huán)境有關(guān)。在公證暫行條例的第一章“總則”中，將制定條例的目的概括為“預(yù)防糾紛、減少訴訟”，將公證的前提規(guī)定為“根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)”，反映了當(dāng)時(shí)立法者和全社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)識(shí)程度。但事實(shí)證明，公證在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用，比“預(yù)防糾紛、減少訴訟”要大得多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在個(gè)人誠(chéng)信原則和外部強(qiáng)制約束機(jī)制之上的，離開(kāi)這個(gè)原則和機(jī)制中的任何一個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便不能完善和發(fā)展，公證正是維護(hù)這一原則和發(fā)揮這一機(jī)制的一個(gè)“平衡點(diǎn)”，它通過(guò)一種特定的程序，使社會(huì)成員無(wú)法以不誠(chéng)信的方式達(dá)到某種目的，進(jìn)而降低了社會(huì)消耗，保障了社會(huì)的公平和效率。但在目前的制度條件下，在許多民事活動(dòng)領(lǐng)域，“當(dāng)事人”的公證申請(qǐng)完全是一種自覺(jué)行為，并沒(méi)有強(qiáng)制性，對(duì)于未申請(qǐng)公證者，公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”的作用無(wú)以發(fā)揮，而一旦發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或其他民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，其損失不僅是“當(dāng)事人”的，也是全社會(huì)的。因此許多國(guó)家把“必須公證”的民事活動(dòng)和法律文書(shū)進(jìn)行詳細(xì)分類并寫(xiě)進(jìn)法律。立法機(jī)關(guān)如果對(duì)公證沒(méi)有這種認(rèn)識(shí)，立法便沒(méi)有緊迫性，即使立法，其適用范圍也難以像應(yīng)有的那樣廣泛和明確。
　　3、在司法與行政實(shí)踐中，公證的生存環(huán)境不容樂(lè)觀
　　首先是司法的排斥。目前，有些法院和法庭出于一己之私利和偏好，動(dòng)輒裁定賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書(shū)不予執(zhí)行，這不僅使很多本來(lái)欲求助于公證的交易主體最終只能對(duì)公證敬而遠(yuǎn)之，而且對(duì)公證聲譽(yù)以及國(guó)家法律實(shí)施統(tǒng)一性的破壞性也是顯而易見(jiàn)。
　　其次是行政的排斥。無(wú)論是由于長(zhǎng)久以來(lái)形成的官本位思想積重難返，還是出于“尋租”的目的，很多負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的行政機(jī)關(guān)不愿放權(quán)于市場(chǎng)，公證所具有的微觀監(jiān)控職能恰恰被其視為自己的權(quán)力，各行各業(yè)的合同鑒證名目繁多，各個(gè)法律部門都另行規(guī)定了一套登記制度。比如，結(jié)婚要到民政部登記，房產(chǎn)要到房管局登記，公司注冊(cè)要到工商行政部門登記，各個(gè)行政部門都設(shè)了一套人馬，要想改變這種格局，已經(jīng)是非常困難的了。
　　正是當(dāng)前這種格局，給公證業(yè)的中介化改革設(shè)置了障礙。當(dāng)公證行業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)才發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)留給自己的發(fā)展空間已經(jīng)不多，公證業(yè)生存的基本條件都沒(méi)有，由此引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也就不足為奇了。
　　與國(guó)外公證員坐堂辦公相比，中國(guó)的公證員真的是太辛苦了。絕大部分案件都得靠個(gè)人通過(guò)種種渠道去爭(zhēng)取。再加上各個(gè)公證處之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，只能是更多地遷就客戶的要求，甚至放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，降低收費(fèi)，為了生存，只能是以行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)了。
　　4、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使
　　隨著公證_的轉(zhuǎn)軌及經(jīng)濟(jì)利益的 ……（未完，全文共8194字，當(dāng)前僅顯示2238字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思考》）