對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的主要標(biāo)志
二、農(nóng)民住房分階段置換應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的重要途徑
一是強(qiáng)化城市功能
二是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)
三是創(chuàng)新村莊建設(shè)
……

　　探索新形勢(shì)下建設(shè)新農(nóng)村的新舉措
　　隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌力度的加大，農(nóng)村土地資源綜合利用水平的提高，日前，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)工程正如火如荼地開展起來。那么，新農(nóng)村建設(shè)究竟“新”在哪里？筆者結(jié)合多年的農(nóng)村基層工作實(shí)踐和土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念，立足發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊三者的功能優(yōu)勢(shì)，徹底改變農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和生存環(huán)境。只有這樣，才能正確把握以“村美、民富、班子強(qiáng)”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)的方向，確保把我國(guó)農(nóng)村基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
　　一、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的主要標(biāo)志。
　　我國(guó)的城鄉(xiāng)_二元結(jié)構(gòu)、身份(農(nóng)與非農(nóng)戶口)二元模式、土地所有權(quán)（
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略592字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
工的農(nóng)民都可以成為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿种蛔笥遥畬?duì)他們的管理也沒有重視，原有的街道社區(qū)和村民委員會(huì)對(duì)他們的管理是一個(gè)“盲區(qū)”。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式：只要有生活、生產(chǎn)、工作能力就可以選擇這種流動(dòng)、轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)民不可能全部流出農(nóng)村，畢竟在農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是人民生存、發(fā)展的必需品。加工小作坊、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該留在村莊中心村，種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)老板”，周邊為之打工、勞動(dòng)的農(nóng)民應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)工人”，逐步成為村莊中心村居民，他們是村莊中心村的定居主體。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿种灰陨�，這是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。
　　二、農(nóng)民住房分階段置換應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的重要途徑。
　　簡(jiǎn)單地說，住房的使用價(jià)值就是供人居住。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平、生活質(zhì)量的提高，住房不僅要滿足人們“居者有其屋”的基本生存要求，還要滿足人們“居者優(yōu)其屋”的更高層次需求。以前基層政府對(duì)農(nóng)民建房管理是低層次的，只管宅基地這一塊，就容易患上農(nóng)村管理的“近視眼”。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)將土地管理與村莊改造、規(guī)劃建設(shè)、土地整理、盤活存量建設(shè)用地等工作結(jié)合起來，根據(jù)不同生活能力的人對(duì)住房條件的不同要求，實(shí)施農(nóng)民住房分階段置換，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力整治“空心村”、閑置宅基地、空置住宅，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集、居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對(duì)集合的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
　　1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過購(gòu)買商品房等形式獲得住房。他們?cè)谫?gòu)買城市拆遷安置樓、經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)應(yīng)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，在政策扶持上應(yīng)有所傾向。根據(jù)他們的職業(yè)、能力、水平完全能夠融入城市，是城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是人們經(jīng)常議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題。
　　2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過采取聯(lián)合、集資建房等形式獲得住房。在二十世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)曾對(duì)滿足一部分進(jìn)城農(nóng)民的愿望發(fā)揮了積極作用，但由于一些基層政府的“誤操作”，使鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)“變了味”，小城鎮(zhèn)建設(shè)“變了型”，因此，受到了法律法規(guī)和政策的限制而逐漸銷聲匿跡。筆者根據(jù)土地管理法律法規(guī)的法理，比較贊同采取聯(lián)合、集資建房等形式實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村村民申請(qǐng)建房條件的聯(lián)合建房等形式應(yīng)該提倡。農(nóng)村小城鎮(zhèn)土地權(quán)屬性質(zhì)不變，仍然屬于農(nóng)民集體所有，在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中可以實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”管理方式，逐步使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化管理軌道。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則實(shí)施建房來獲得住房。在實(shí)施農(nóng)民聚居化過程中，要打破現(xiàn)有的地域限制，實(shí)行組團(tuán)式、公寓式規(guī)劃，鼓勵(lì)建農(nóng)民住宅小區(qū)、農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓樓。通過村莊中心村建設(shè)可以提高農(nóng)村土地集約利用水平，有效保護(hù)耕地，徹底改變農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功能弱的現(xiàn)狀，真正使農(nóng)村成為村貌美、環(huán)境佳、居住優(yōu)的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
　　三 ……（未完，全文共3294字，當(dāng)前僅顯示1664字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的幾點(diǎn)思考》）