運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考

目錄/提綱：……
一、信息不對(duì)稱(chēng)理論對(duì)稅收征管的借鑒意義
（一）什么是信息不對(duì)稱(chēng)理論
（一）稅收信息化建設(shè)的發(fā)展尚嫌緩慢
（二）稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)
（三）缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制
四、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的有效途徑
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
（三）把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)
（四）重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用
（五）高度重視信息安全問(wèn)題
（六）加強(qiáng)信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)
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　　運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考
　　一、信息不對(duì)稱(chēng)理論對(duì)稅收征管的借鑒意義
　�。ㄒ唬┦裁词切畔⒉粚�(duì)稱(chēng)理論
　　2001年10月12日，當(dāng)年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)揭曉，三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家——伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的喬治·阿克爾洛夫(georgeakerlof)、斯坦福大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·史賓斯(michaelspence)和哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院和國(guó)際關(guān)系學(xué)院的約瑟夫·斯蒂格利茨(josephstiglitz)，由于在20世紀(jì)70年代成功地“提出信息不對(duì)稱(chēng)理論，并揭示了當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)核心”成為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主。授予三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)是表彰他們?yōu)楝F(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)做出的奠基性貢獻(xiàn)。具體地說(shuō)，他們?nèi)说呢暙I(xiàn)是提出了當(dāng)買(mǎi)方和賣(mài)方具有非對(duì)稱(chēng)信息時(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的理論，這一理論的應(yīng)用非常廣泛，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)到現(xiàn)代的金融市場(chǎng)均有涵蓋。市場(chǎng)中的買(mǎi)方和賣(mài)方所擁有的信息不對(duì)稱(chēng)是生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象。比如，賣(mài)舊車(chē)的人比要買(mǎi)車(chē)的人更清楚車(chē)的質(zhì)量，上市公司的經(jīng)理比公司的普通投資者更知道公司的實(shí)際業(yè)績(jī)。他們的研究發(fā)現(xiàn)，這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行帶來(lái)很大的影響，而人們平時(shí)觀察到的許多不好理解的現(xiàn)象都可用不對(duì)稱(chēng)信息來(lái)解釋。他們的研究使經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的理解
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法得到體現(xiàn)。同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生同樣源于信息不對(duì)稱(chēng)；如果稅干思想上出現(xiàn)問(wèn)題，將掌握的權(quán)力“尋租”，則反腐敗的問(wèn)題又成焦點(diǎn)。在我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，上下級(jí)之間、部門(mén)之間也存在著種種信息不對(duì)稱(chēng)矛盾，如：在稅源管理方面，基層單位對(duì)自己管轄的納稅戶(hù)掌握的情況要比上級(jí)單位了解的情況多，在收入任務(wù)分配時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，任務(wù)大于該地區(qū)的稅源，就會(huì)收“過(guò)頭稅”，反之就會(huì)違背應(yīng)收盡收的原則，該收不收；基層反映機(jī)關(guān)要材料多，問(wèn)題在于機(jī)關(guān)無(wú)法掌握運(yùn)用材料；在征管查各工作序列之間，征收單位、管理單位、稽查單位分別掌握著一部分信息，如果銜接存在問(wèn)題，則反映出的情況都只是片面的，更多的情況是掌握較少信息的往往無(wú)從著手。我們回顧一下機(jī)構(gòu)分設(shè)后的改革的曲折實(shí)踐就會(huì)體會(huì)到，制約著機(jī)制轉(zhuǎn)換的“瓶頸”就是網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成，致使信息不對(duì)稱(chēng)矛盾尖銳。（三）加快稅收信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、科學(xué)化，解決信息不對(duì)稱(chēng)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息技術(shù)使社會(huì)的運(yùn)作呈現(xiàn)速度加快、透明度提高的趨勢(shì)，大大加快了現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏和周期，使效率的提高成為必然。同時(shí)，由四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的無(wú)數(shù)神經(jīng)末梢遍布地球村的各個(gè)角落，信息的共享使管理步入規(guī)范、客觀、透明的軌道。信息化的這些特點(diǎn)對(duì)于全面發(fā)揮稅收職能作用、提高征管水平、推進(jìn)依法治稅是十分有利的，也是解決信息不對(duì)稱(chēng)矛盾的必由之路。
　　在對(duì)外方面，稅收信息化是發(fā)揮稅收職能作用，強(qiáng)化征管的有力武器。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在組織收入、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和調(diào)節(jié)社會(huì)分配等方面具有不可替代的作用。稅收工作需要對(duì)大量稅收和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的有效管理和監(jiān)控，并為稅收分析、計(jì)劃和預(yù)測(cè)提供依據(jù)，是信息技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)都要依靠信息技術(shù)這個(gè)主要的載體。稅務(wù)管理的方式和手段必須跟上時(shí)代的步伐，落后于歷史發(fā)展的潮流，則必然陷入被動(dòng)的境地。在對(duì)內(nèi)方面，稅收信息化是保障依法治稅，建立拒腐防變防線(xiàn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)計(jì)算機(jī)手段可以嚴(yán)格地界定和控制執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)程式化的“機(jī)械”和“刻板”可以量化和固化標(biāo)準(zhǔn)，防止_裁量權(quán)、隨意性和由此引發(fā)的腐敗。由于計(jì)算機(jī)信息具有優(yōu)越的不失真和共享的特性，對(duì)于推動(dòng)管理向客觀、透明的方向發(fā)展是非常有力的工具。只要每個(gè)工作環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理，我們完全可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)執(zhí)法過(guò)程、服務(wù)內(nèi)容、操作過(guò)程、數(shù)據(jù)變動(dòng)等等進(jìn)行全程監(jiān)控，也可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行考核、復(fù)核。而這些工作如果依靠手工和增加人力去實(shí)現(xiàn)顯然是不可想象的。通過(guò)規(guī)范稅收管理行為，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的透明度，在對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，實(shí)際上也保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益不受侵犯。
　　目前，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)為了減少信息不對(duì)稱(chēng)造成的負(fù)面影響，做出了巨大的努力，不管我們是否意識(shí)到，現(xiàn)行的許多工作機(jī)制都是為了試圖解決稅收信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題而建立的。因此，完全可以說(shuō)，國(guó)家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)是具有前瞻性的英明之舉。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)信息采集、匯總、傳輸?shù)默F(xiàn)代化，可以有力地解決稅收信息漏損、失真和衰減，從而促進(jìn)稅收信息的真實(shí)性和完整性。通過(guò)國(guó)稅與地稅之間，稅務(wù)部門(mén)與銀行、海關(guān)、外匯、工商等部門(mén)之間以及與納稅人之間的聯(lián)網(wǎng)，可以有效提高稅務(wù)部門(mén)捕捉、控制信息的能力。所以，要解決信息不對(duì)稱(chēng)矛盾，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，就必須把信息化建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，樹(shù)立足夠的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，加大投入，提高質(zhì)量。二、運(yùn)用信息化技術(shù)解決稅務(wù)管理信息不對(duì)稱(chēng)矛盾的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
　　現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國(guó)稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，極大地提高了稅收管理效率，較好地解決了稅務(wù)管理中存在的信息不對(duì)稱(chēng)矛盾。很多國(guó)家的稅務(wù)部門(mén)都專(zhuān)設(shè)稅收信息中心或計(jì)算機(jī)中心，在全國(guó)范圍內(nèi)形成計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng)，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。
　　美國(guó)從1960年開(kāi)始，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)，稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲(chǔ)檢索、人事行政管理以及計(jì)會(huì)統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用計(jì)算機(jī)。通過(guò)遍布全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心就可以處理全美上億份納稅申報(bào)表。目前，美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有82％是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)收上來(lái)的，每年有幾百萬(wàn)納稅人使用irs電子服務(wù)來(lái)報(bào)稅。最近，美國(guó)還啟用了一種運(yùn)用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于納稅申報(bào)表上的 ……（未完，全文共8803字，當(dāng)前僅顯示2404字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考》）