關于義務教育經費保障機制改革對商業(yè)銀行教育貸款影響的調查報告

目錄/提綱：……
一、教育行業(yè)貸款現(xiàn)狀及形成的原因
（一）積極主動支持教育事業(yè)的發(fā)展
（二）學校自身發(fā)展的需要
（四）指導思想錯位
二、教育經費政策變化的影響
（三）對承擔義務教育學校的影響
一是教師收入有所減少，影響教職工情緒
二是辦公經費問題
三是生源問題
三、值得深思的問題
（一）對政策性強、關系民生的公益性高的事業(yè)商業(yè)銀行不能過度支持
一是上述行業(yè)政策起伏性大、變化快，一旦出現(xiàn)問題，受其影響最大的首先是銀行
（二）限制以收費權作質押的信貸支持
二是相對物的抵押來說，權利質押對還款的保障性不強
（三）彌補退出機制上的缺陷
四、幾點建議
……

　　關于義務教育經費保障機制改革
　　對商業(yè)銀行教育貸款影響的調查報告
　　去年，國家叫停教育“產業(yè)化”，國務院又下發(fā)了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，這既是我國教育史上有著深遠影響的歷史性變革，也是一項惠民、利民的大政策。這對廣大人民群眾來講這無疑是一件大喜事。教育行業(yè)政策變化，始終圍繞“百姓”利益這一主題，那么，一方獲利，另一方利益必定減少。這種利益上的流動，究竟給銀行會帶來什么樣的影響？針對這一問題，我們對某商業(yè)銀行與其有信貸關系的部分學校進行了一次調查。
　　一、教育行業(yè)貸款現(xiàn)狀及形成的原因
　　我地現(xiàn)有學校176所，其中高校5所，中專19所，普通高中19所，初中40所，小學75所，幼兒園6所，九年制義務學校6所，其他學校6所。屬我地教委管理的學校有157所，現(xiàn)有教職員工11,265人，學生183,394人。其中，高中12,318人，初中48,706人，小學122,370人。從現(xiàn)有學校的類
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　　120
　　89
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　　其他
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　　2
　　310
　　85
　　225
　　285
　　25
　　合計
　　15482
　　100
　　14972
　　510
　　14357
　　1115
　　10
　　13798
　　1649
　　10
　　25
　　84067
　　36263
　　47804
　　從上表可以看出，該行教育行業(yè)貸款主要用于學校的基礎設施建設，其占教育行業(yè)貸款總額的比重為96.7%。貸款正常率為99.8%，形成的不良貸款主要是該行組建前信用社時期發(fā)放的存量貸款。
　　該行對教育行業(yè)貸款是由以下幾個方面的原因形成的。
　�。ㄒ唬┓e極主動支持教育事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，我國對教育的投入嚴重不足，2005年國家對教育的投入只占gdp的2.4%，遠遠低于世界平均水平7%。就西部貧困地區(qū)而言，地方更無財力對學校進行扶持。這種情況下，對有較強發(fā)展前景的學校，該行積極介入，支持學校進行設備更新等軟、硬件建設，使眾多學校規(guī)模不斷擴大，生源不斷增加。
　�。ǘ⿲W校自身發(fā)展的需要。隨著城市化建設的進一步加快，城鎮(zhèn)人口的不斷增長，學生入學問題對政府和學校的壓力越來越大，同時社會對學校的教學質量要求和硬件設施要求也越來越高，而學校和地方財政實力又嚴重不足，因此，學校只能靠向學生收取費用和向銀行貸款的辦法解決學校的發(fā)展問題。如該行支持我地某中學，原校址占地面積較小，學校硬件較差，為了解決當?shù)匾泼窬蛯W和學校的發(fā)展問題而在異地建校，2003年以來，累計投入建設資金2500萬元，其中共向該行貸款1500萬元，占總投入的60%。
　　（四）指導思想錯位。前些年，許多學校一直把教育產業(yè)化作為辦學的指導思想，在“人民教育人民辦”的口號下，大量收取擇校費等，實質上就是從老百姓口袋里掏錢。在這種特定的條件下，使得教育亂收費之風愈演愈烈，有權部門還對收費的標準制定了相關的文件。正是在這種形勢下，學校為獲得更多的生源，收取更多的學費，采取了更新教學設備、改善學校環(huán)境、擴大教學規(guī)模等一系列辦法。在資金不足的情況下就寅吃卯糧向銀行貸款，也正是在這種錯誤的指導思想下銀行貸款也逐漸形成了一定的規(guī)模。
　　二、教育經費政策變化的影響
　　國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，即學校除按規(guī)定收取學生的書本費和住讀生的住宿費外，學雜費以及其他服務費用一律不得收取。這一政策的出臺，翻開了我國教育史上新的篇章，使眾多百姓受益，但同時也對部分學校以及相關行業(yè)帶來一些不利的影響。
　　（一）對廣大市民而言，這次教育經費政策變化，主要體現(xiàn)在，一是由于義務教育的政策得到了落實，免費義務制學校的學生免繳學雜費，這讓廣大老百姓得到了實實在在的好處，據(jù)統(tǒng)計，我地為落實免費義務教育的相關政策，共清退資金6601萬元，其中，雜費4095萬元，其他服務性收費2506萬元。二是中小學入學實行劃片就近入學的原則的進一步實施，這又讓許許多多的學生家長免除了擇校煩惱和巨額的擇校費用。
　　（二）由于這次教育經費政策變化主要是針對九年制義務教育，因此對高、中專院校基本上沒有什么負面影響。從另一方面來說，國家將在“十一五”期間每年對高職學院投入20億元的資金，這無疑給高職學院注入了活力，這對高職學院的發(fā)展是一個極好的機遇。隨著國家對教 ……（未完，全文共5283字，當前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于義務教育經費保障機制改革對商業(yè)銀行教育貸款影響的調查報告》）