在公務(wù)員輪崗交流工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識輪崗交流的重要性和必要性
（一）輪崗交流是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容
（二）輪崗交流是整治墊江發(fā)展環(huán)境的重要方面
（三）輪崗交流是打破“終身制”，建立靈活流動(dòng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)
（五）輪崗交流是防止權(quán)力非法化，堅(jiān)持依法行政的重要措施
（六）輪崗交流是開發(fā)潛能，培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段
（七）輪崗交流是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證
二、把握政策，切實(shí)做好輪崗交流工作
（一）輪崗交流的范圍
（二）輪崗交流的條件
（三）輪崗交流的原則
（四）輪崗交流的辦法
（五）輪崗交流的步驟
三、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保輪崗交流順利實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）深入細(xì)致地做好思想政治工作
（三）創(chuàng)造有利于干部輪崗交流的環(huán)境和條件
（四）嚴(yán)格遵循工作時(shí)限
（五）認(rèn)真做好工作交接
（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
（七）及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題
……

　　在公務(wù)員輪崗交流工作會上的講話
　　李相忠
　　中共墊江縣委副書記
　　墊江縣人民政府常務(wù)副縣長
　　（二○○四年十月十四日）
　　同志們：
　　今天，我們在這里召開全縣輪崗交流動(dòng)員大會，主要任務(wù)是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《國家公務(wù)員暫行條例》和《重慶市國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）實(shí)施辦法》為依據(jù)，堅(jiān)持個(gè)人服從組織的原則，從培養(yǎng)鍛煉干部、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和保證工作需要出發(fā)，以增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)活力，提高辦事效率，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制為目的，有效防止管理權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守，造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會，推動(dòng)我縣物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，提供有力的人才保障。為了確保輪崗交流工作順利開展，我講3點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識輪崗交流的重要性和必要性
　　我縣自2001年推行國家公務(wù)員制度以來，少數(shù)單位由于工作需要在內(nèi)部進(jìn)行了輪崗，但縣上一直沒有統(tǒng)一組織搞輪崗交流。今年5、6月，縣紀(jì)委、組織部、人事局、編辦就如何開展公務(wù)員輪崗交流工作對桂溪鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建委等16個(gè)縣級部門進(jìn)行了座談調(diào)研和摸底調(diào)查。調(diào)查顯示：部分干部長期在一個(gè)部門、一個(gè)崗位工作，客觀上還存在著諸多弊端：
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，散布小道消息，不斷地捏造事實(shí)，搬弄事非。
　　四是進(jìn)取精神缺乏。有的干部一味地唯上、唯書，不能把上級精神和本單位實(shí)際結(jié)合起來，找不準(zhǔn)開創(chuàng)工作新局面的突破口，縮手縮腳；有的責(zé)任心很差，對工作不了解、不指導(dǎo)、不督促、不檢查，問題說了一大堆找不到解決辦法，把問題一推了之或者事事依靠別人、依靠領(lǐng)導(dǎo)。
　　五是不正之風(fēng)盛行。濫用權(quán)力，出現(xiàn)管理權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，不當(dāng)利益合法化的非正�，F(xiàn)象。這種不正之風(fēng)的要害是部門利益大于國家利益，團(tuán)體利益大于整體利益，利用行_力謀取部門利益。（1）公事私辦。就是有人情就辦，沒人情就不辦；有好處就辦，不該辦也辦；沒好處就不辦，該辦也不辦等等。這種不正之風(fēng)，實(shí)質(zhì)上是利用工作之便和職務(wù)之便，送人情謀好處。（2）執(zhí)法不公。就是一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員攬權(quán)諉責(zé)、以罰代管、以費(fèi)代稅、以情代法、循私枉法等。其結(jié)果，往往導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，使已有法律法規(guī)形同虛設(shè)。（3）奢侈享樂。就是在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，講排場比闊氣鋪張浪費(fèi)。有的舉辦名目繁多的慶典紀(jì)念活動(dòng)，濫發(fā)紀(jì)念品和禮品；有的以考察招商參展培訓(xùn)等名義出國出境，游山玩水；有的利用公款進(jìn)行各種名目的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，大吃大喝；個(gè)別的甚至腐化墮落。這些不正之風(fēng)嚴(yán)重發(fā)展就會導(dǎo)致腐敗。
　　解決這些問題單靠思想教育和崗位培訓(xùn)是不夠的，還必須從有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力、發(fā)揮整體效能、提高工作效率，有利于全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)出發(fā)，采取必要的組織措施進(jìn)行職位輪換，也就是輪崗交流。因此，我們必須充分認(rèn)識輪崗交流的重要性和必要性，切實(shí)做好此項(xiàng)工作。
　�。ㄒ唬┹啀徑涣魇歉刹筷�(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容
　　1993年4月24日國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》（國務(wù)院令第125號）明確規(guī)定：“國家公務(wù)員實(shí)行交流制度”；1996年7月31日人事部頒發(fā)了《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》（人發(fā)[1996]70號）規(guī)定：“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在同一職位任職五年以上，原則上要實(shí)行輪崗，根據(jù)實(shí)際需要也可以適當(dāng)延長或縮短輪崗年限”；1997年9月5日重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）實(shí)施辦法》（渝辦發(fā)[1997]23號）規(guī)定：“輪崗的重點(diǎn)是擔(dān)任處、科（股）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。從事人、財(cái)、物管理，項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)審批，各類證、照、牌核發(fā)，執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)察的，在同一職位上任職滿五年的，原則上要進(jìn)行輪崗”；中共中央2002年7月9日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對輪崗交流也做了具體規(guī)定。
　　（二）輪崗交流是整治墊江發(fā)展環(huán)境的重要方面
　　縣十四屆人大二次會議上人大代表提出應(yīng)“加大全縣行政事業(yè)單位干部輪崗交流力度”，縣人大作為議案交辦給縣政府。今年5、6月，縣人事局牽頭，就如何開展公務(wù)員輪崗交流工作進(jìn)行了多次調(diào)研和充分討論�？h委、縣政府也多次召開縣長辦公會和常委會專題研究輪崗交流有關(guān)工作。10月11日，縣委、縣政府召開了整治我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會，要求所有的部門和個(gè)人都要為墊江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這也是所有的部門和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但是，有的部門和個(gè)人在這方面做得還不夠：一是大局意識不強(qiáng)，以部門和個(gè)人利益代替振興墊江大局，宰商、坑商、騙商，敗壞投資環(huán)境；二是辦事效率不高，審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜；三是一些部門服務(wù)質(zhì)量較差，門難進(jìn)，臉難看，話難說，事難辦；四是一些部門習(xí)慣于管企業(yè)、查企業(yè)，甚至有意為難企業(yè)，對企業(yè)管得過死；五是一些部門吃、拿、卡、要，利用權(quán)力“尋租”；六是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；七是司法保障水平低下，裁判不公和執(zhí)行難問題。這嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過干部輪崗交流提高干部工作能力和政治素質(zhì)，可以最大限度地克服這方面情況的發(fā)生，從而為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。
　�。ㄈ┹啀徑涣魇谴蚱啤敖K身制”，建立靈活流動(dòng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)
　　目前，公務(wù)員的輪崗交流主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用，一般公務(wù)員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門交流較少，于內(nèi)造成了能上不能下，任職容易免職難，客觀上形成了“多年媳婦熬成婆”的不正常用人現(xiàn)象，論資排輩、等待觀望的心理普遍存在；于外造成了公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)不能出，進(jìn)入容易退出難，不犯錯(cuò)誤走不了，客觀上形成了公務(wù)員隊(duì)伍的自我封閉性，不能與社會其他_進(jìn)行良性的互動(dòng)式交流，公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝的內(nèi)外循環(huán)鏈條都因此而出現(xiàn)缺口：一是不利于隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著形勢的發(fā)展和變化，公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷地改善其知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。一方面需要加強(qiáng)公務(wù)員在職培訓(xùn)提高，另一方面必須不斷地引進(jìn)人才。但是“吐故方能納新”，在既定的編制內(nèi)、在整體容量有限的情況下，老的出不去，新的就進(jìn)不來，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會舉步維艱。二是不利于人才資源的整體開發(fā)與合理配置。由于隊(duì)伍出口不暢，出難下也難 ……（未完，全文共9392字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《在公務(wù)員輪崗交流工作會上的講話》）