鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設十一五規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、編制規(guī)劃的依據、目的和意義
二、規(guī)劃范圍
三、規(guī)劃期限
一、自然經濟概況
二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執(zhí)行情況
三、現狀分析
四、貧困現狀分析
一、指導思想
二、基本原則
三、戰(zhàn)略目標
一、戰(zhàn)略重點
二、重點項目
一、投資估算
二、資金來源
一、經濟效益
二、社會效益
三、生態(tài)效益
一、加強領導，精心組織
二、多方籌資，確保實施
三、突出重點，標本兼治
四、規(guī)范管理，提高效益
一、基本情況統計表
二、以工代賑項目備案卡
三、200６－2010年以工代賑建設項目規(guī)劃表
一、進一步規(guī)范化開展勞動用年檢工作
二、建立各類施工企業(yè)及較大規(guī)模民營企業(yè)誠信檔案制度
三、配合相關業(yè)務科室開展各項規(guī)范、優(yōu)化我盟勞動環(huán)境的專項監(jiān)察工作
四、協助二級局開展各項專項監(jiān)察工作
五、加大維護農牧民工、女工、未成年人合法權益的監(jiān)察力度
六、加大宣傳力度，加強交流溝通
七、進一步規(guī)范完善各項基礎工作
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設十一五規(guī)劃
　　目錄
　　第一章總論
　　第二章基本情況及現狀分析
　　第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標
　　第四章戰(zhàn)略重點與重點項目
　　第五章投資估算及資金來源
　　第六章預期效益分析
　　第七章措施與對策
　　第八章附件
　　文本編制：**
　　項目設計：**
　　數據提供：**
　　審定：**
　　第一章總論
　　一、編制規(guī)劃的依據、目的和意義
　　扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產、生活條件和基礎設施建設落后的狀況，促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進貧困鄉(xiāng)、村經濟社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內以工代賑建設規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關于抓緊編制扶貧以工代賑建設“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍圖及建設重
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道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。
　�。�、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：
　　通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進了農村經濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ｇｄｐ達到4680萬元，農業(yè)總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實現了基本解決溫飽。
　�。场ⅰ笆濉逼陂g以工代賑的具體做法與經驗：
　�。�1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責同志為成員的以工代賑領導小組，專門負責以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。
　�。�2）規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴把“四關”。規(guī)范項目申報審批制度，把好項目關；嚴格資金拔付制度，把好資金關；加強監(jiān)督檢查，把好工程質量關；每個單項工程結束后，都要對工程量和資金運作情況進行審計，并形成審計結論，嚴把審計關。
　�。�3）因地制宜，統籌安排，堅持“四結合”。堅持與農業(yè)結構調整相結合；堅持與資源開發(fā)相結合；堅持以工代賑與其它工程相結合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結合。
　　三、現狀分析
　　1、比較優(yōu)勢分析：
　　縱觀全鎮(zhèn)自然經濟現狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：
　　一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。
　　二是境內氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內工業(yè)少，農產品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農業(yè)。
　　三是農副產品資源豐富，開發(fā)潛力大。
　　2、存在的主要矛盾和問題：
　　(1)、經濟總量偏小，整體實力不強，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴重不足。2004年,國內生產總值、工農業(yè)總產值、財政收入、農民人均純收入等幾項衡量國民經濟綜合實力的主要指標在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。
　　(2)、基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。
　　一是交通不暢，公路技術等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經濟發(fā)展，加劇了貧困現象的發(fā)生。
　　二是農業(yè)基礎條件差，抗御自然災害的能力不強，農業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設施落后,缺乏骨干水利工程支撐�，F有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農業(yè)投入產出率低。
　　三是結構性缺水現象較為嚴重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴重影響著廣大農民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。
　　四是辦學條件差，校舍標準低，危房占總數的40%，師資力量薄弱，學�；緵]有“三室”和現代化的教學設備。
　　(3)、經濟結構不合理，增收渠道單一，增長質量和效益低，脫貧難度大。在經濟結構中，第一二三產業(yè)的構成為68:11:21，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐緩慢，農業(yè)主導產業(yè)和支柱產業(yè)未形成，現有經濟結構單一。工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，非公有制經濟規(guī)模小，競爭力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。
　　(4)、科技人員少，勞動力素質低，科技對經濟社會發(fā)展的支撐力不強。
　　(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務艱巨。
　　(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新意識，阻礙了生產力的發(fā)展。
　　四、貧困現狀分析
　　鴨田鎮(zhèn)2004年底農民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總人口的60%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個貧困村、236個村民小組。其基本特點：
　　一是交通條件差，地域偏僻；
　　二是 ……（未完，全文共11278字，當前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設十一五規(guī)劃》）