國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、國有資產(chǎn)流失的涵義
二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：
（一）、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失
一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設
二是決策不民主，一言堂
（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失
（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失
一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股
二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人
三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利
四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔
（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失
（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失
一是財政赤字向銀行透支
二是銀行墊付款項認購國債
三是財政應補企業(yè)虧損未補款項
（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳
三、防止國有資產(chǎn)流失的對策
二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系
四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系
……

　　摘要：進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失
　　渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、
　　財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提
　　出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。
　　關鍵詞：國有資產(chǎn)流失對策
　　中圖分類號：ｆ124.7
　　國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)
　　展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，
　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800―1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已
　　經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資
　　產(chǎn)管理_改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)

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投資6000萬元與日本
　　一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國
　　外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1億
　　元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。
　�。ǘ�、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重
　　要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一
　　自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正
　　是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《
　　破產(chǎn)法》以來，全國共審結破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用
　　大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款
　　理所當然地予以核銷�！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資
　　產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
　�。ㄈ�、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失
　　黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新_的實施，為我國
　　國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的
　　不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低
　　價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中
　　有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不
　　計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股
　　份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值
　　潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公
　　有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制
　　中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配
　　時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國
　　家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)
　　生的虧損由改制前單位負擔。
　�。ㄋ模�、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失
　　據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國
　　有企業(yè)中，有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2%的升值率（有關部
　　門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。
　　（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章
　　法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋
　　定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企
　　業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬
　　噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折 ……（未完，全文共5010字，當前僅顯示1759字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策》）