關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)督的思考

　　政法制監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和_發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施。
　　——加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)，為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，操作性差等問(wèn)題，必須盡快加以完善，如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法行政，依法理財(cái)。
　　——加快財(cái)政法制監(jiān)督的立法工作。財(cái)政法制監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響
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，要改變過(guò)去國(guó)庫(kù)分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門(mén)各單位，由其自主支配使用，脫離財(cái)政監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出過(guò)程中問(wèn)題的狀況，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，建立政府采購(gòu)制度是健全、規(guī)范財(cái)政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅(jiān)定不移地推行費(fèi)改稅。政府部門(mén)的亂收費(fèi)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門(mén)利益的剛化導(dǎo)致部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和越位。這必然增加財(cái)政監(jiān)督的難度。
　　建立健全財(cái)政法制監(jiān)督機(jī)制。
　　財(cái)政法制監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以理順和規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財(cái)政收支管理，拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講，當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
　　——由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。由于受各方面因素的歷史的影響，過(guò)去財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)大多放在組織收入上，因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。誠(chéng)然，通過(guò)加強(qiáng)收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的，但財(cái)政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用等等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，財(cái)政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)，撥付到使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
　　——由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過(guò)程的監(jiān)督。近幾年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督模式方面進(jìn)行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過(guò)去的檢查模式，主要是進(jìn)行事后檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革，通過(guò)對(duì)預(yù)算收入解繳、征管、入庫(kù)退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算支出的申報(bào)、撥付、使用的事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
　　——由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，因而客觀上要求財(cái)政監(jiān)督從過(guò)去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)民收入分配總樞紐的作用，通過(guò)對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，并提出建議和措施，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
　　——由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，財(cái)政工作的中心是以加強(qiáng)管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來(lái)，立足財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。
　　——由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過(guò)去，由于重視外部檢查而對(duì)財(cái)政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約，因此，必須把對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，要對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。
　　努力提高財(cái)政法制監(jiān)督效率。
　　——理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督 ……（未完，全文共2803字，當(dāng)前僅顯示1781字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)督的思考》）