關(guān)于推進依法治稅的現(xiàn)實思考

　　依法治稅作為稅收工作的基本原則和稅收事業(yè)發(fā)展的根本方向，既是貫徹依法_基本方略、建設(shè)社會主義法_家的客觀需要，也是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。如何正確認識、嚴格堅持和大力推進依法治稅，是各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)人員應(yīng)該深入研究并努力實踐的重大課題。
　　一、觀念為先——著眼于牢固樹立依法治稅觀念
　　思想是行動的先導(dǎo)。推進依法治稅必須首先解決思想認識問題，著眼于樹立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認識問題：從領(lǐng)導(dǎo)層來講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅缺乏應(yīng)有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)管理和依“長官意志”辦事，以致在實踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理_的制約和稅收計劃任務(wù)的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，對依法治稅很不情愿；有些
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到及時足額、應(yīng)收盡收。并且其他各項工作也因找準了努力方向而迎刃而解。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)始終堅持依法治稅為本，如果仍一味強調(diào)以組織收入為中心，無疑將本末倒置、舍本逐末。
　　二、機制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機制
　　推進依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運行機制。過去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴重等問題，之所以沒有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機制。
　　現(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的限制和約束為基點的。任何一項權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生濫用職權(quán)，甚至導(dǎo)致腐敗。這些年來，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題之所以屢禁不止，其重要原因就是對其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收執(zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機制上講很不健全，從實踐中看也不十分有效。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)深入到稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運行。為此，必須抓好以下幾項工作：
　　(一)建立稅收執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，進行事前監(jiān)督
　　黨的十五大提出，政府機關(guān)要實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。稅務(wù)機關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法機關(guān)，理應(yīng)堅決貫徹落實好這一要求。對于稅務(wù)機關(guān)來講，稅收執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核和責(zé)任追究3個方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責(zé)任是落實的基礎(chǔ)，評議考核是落實的關(guān)鍵，責(zé)任追究是落實的保障，3個方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責(zé)任，就是對執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在制定考核目標上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點、體現(xiàn)綱目、看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現(xiàn)合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，要做到日�？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評價相結(jié)合。第三，對應(yīng)追究責(zé)任的執(zhí)法行為必須要有可測度的具體要求，即使那些難于測度的“軟要求”，也要用清晰明確的語言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語言。
　　(二)建立稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，進行事中監(jiān)督
　　稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，是防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，保護納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，這3項制度在實際工作中貫徹落實得不夠好，有的聽證工作不是由法制部門承擔(dān)，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門牽頭負責(zé)，重大案件不交審理委員會審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門承辦，但聽證、審理和復(fù)議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問題的最主要原因，就是各級稅務(wù)機關(guān)法制工作機構(gòu)不健全，法制工作人員不適應(yīng)工作需要。為此，各級稅務(wù)機關(guān)必須進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，縣及縣以上都要成立專門的法制工作機構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實到法制部門，以保證稅收法制工作的正常進行，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。
　　(三)建立稅收執(zhí)法檢查和“兩錯”追究制度，進行事后監(jiān)督
　　近年來，每年一次的稅收執(zhí)法檢查，雖然取得了一定成績，但由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，甚至有的只是聽聽看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過場。這種一陣風(fēng)式的檢查，很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達到應(yīng)有的實效。應(yīng)當(dāng)改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通 ……（未完，全文共4109字，當(dāng)前僅顯示2075字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進依法治稅的現(xiàn)實思考》）