個體工商戶分層分類監(jiān)管工作中應注意的問題與對策

目錄/提綱：……
一、個體工商戶分層分類監(jiān)管改革及其意義
二、個體工商戶分層分類監(jiān)管存在的問題
一是思想認識仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管理念上
二是工商所人員配備上的不足
三是監(jiān)管任務的多樣化和人員整體素質的不適應
三、推進個體工商戶分層分類監(jiān)管的對策
……

　　加強對個體工商戶的監(jiān)管，既是老話題，也是新問題。工商行政管理機關作為政府監(jiān)管個體經濟的職能部門，如何用科學發(fā)展觀指導下的科學監(jiān)管觀來指導實踐，規(guī)范公平、有序的市場秩序，鼓勵支持和引導個體經濟健康快速發(fā)展，是擺在各級工商部門面前光榮而艱巨的任務。特別是今年二月，國家工商總局出臺了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（簡稱《辦法》）后，對個體工商戶在監(jiān)管模式上進行了新的探索和改革。本文就此作些粗淺的論述。
　　一、個體工商戶分層分類監(jiān)管改革及其意義
　　對個體工商戶進行分層分類監(jiān)管，主要圍繞“下放權限”和“信用監(jiān)管”二項內容。所謂“下放權限”，是指市、縣工商局以及大中城市工商分局依法委托符合條件的工商所對個體工商戶進行設立、變更、注銷登記和驗照，以及對從事經營活動但依照有關規(guī)定免于工商登記的個體經營者進行備案�！靶庞帽O(jiān)管”是指工商行政管理機關立足工商行政管理職能，利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經營行為、市場退出等信息進行內部信用評價，按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別，實行分類管理的監(jiān)管方式。
　　推行個體工商戶分層分類監(jiān)管的意義主要有：
　　1、推行個體工商戶分層分類監(jiān)管是工商部門探索改革監(jiān)管模式的需要
　　工商行政管理的目標就是要維護公平、公正、有序的市場經濟秩序，為了實
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些特定情況隨時進行檢查。惟有如此才能公平、正義地維護大多數個體工商戶的合法權益，才能引導個體工商戶誠實信用、守法經營，促進個體經濟健康、有序發(fā)展。
　　二、個體工商戶分層分類監(jiān)管存在的問題
　　個體工商戶分層分類監(jiān)管是整個工商系統(tǒng)改革監(jiān)管模式的一項新的嘗試，《辦法》是地方各級工商部門在推行分層分類改革中所執(zhí)行的主要依據，由于各地情況不同，差異較大，從而產生一些具體問題。
　　1、登記注冊審批權限下放的有限性�！掇k法》中規(guī)定“經營項目涉及前置許可、專項審批的個體工商戶登記注冊和驗照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負責辦理”。這說明在個體工商戶分層登記管理中，市、縣工商局以及大中城市的工商分局下放給工商所的登記注冊權限是有限的，而大量的涉及前置許可和專項審批行業(yè)的營業(yè)執(zhí)照審批權仍然掌握在市、縣和分局。也就是在實際操作中，申請登記注冊經營經營一般食品、水產品、零售卷煙、美容美發(fā)等與群眾密切相關的生活必需品和服務，因涉及前置許可和專項審批也要求當事人到市、縣和分局去登記注冊，這就顯得不很合理。特別是我們舟山市因海島地理條件的制約，人口分布較散，島際交通不便，如果按照上述對個體工商戶辦照的審批原則，只會給當地群眾造成不必要的麻煩。況且，隨著《行政許可法》的實施，各地都掀起以簡化辦事手續(xù)，改革辦事程序，整合窗口審批等為內容的行政審批改革，特別是一些經濟發(fā)達地區(qū)已經把個體工商戶營業(yè)執(zhí)照審批權限全部下放到基層工商所，當然也包括有前置許可和專項審批的內容。因此，《辦法》的出臺就顯得與實際工作相脫節(jié)，有一定的滯后性。
　　2、信用管理及評價系統(tǒng)的不統(tǒng)一性。工商行政管理從依法監(jiān)管到信用監(jiān)管、分類監(jiān)管是一次質的飛躍。為此，國家工商總局為推進信用監(jiān)管開展“金信工程”建設，圍繞“金信工程”建設的框架，各地都根據自己監(jiān)管實際研究開發(fā)具有自己特色的信用監(jiān)管系統(tǒng)。這就產生了在信用監(jiān)管系統(tǒng)和軟件使用上的不融合性。在對個體工商戶信用監(jiān)管系統(tǒng)的設計和軟件使用方面，省級工商系統(tǒng)之間是各不相同的，有的單獨建立個體工商戶信用監(jiān)管系統(tǒng)，我們浙江省則是把個體工商戶與企業(yè)合并在同一個信用監(jiān)管系統(tǒng)上。在信用評價方面，各省之間的信用指標設置也不盡相同，這就有可能出現(xiàn)同一個個體工商戶在不同省份會產生不同的信用類別。這種兼容性差的格局，還表現(xiàn)在同一省內不同的轄區(qū)登記注冊，其信用狀況也可能不同。比如某個體戶在甲地信用評價為嚴重失信，如果該個體戶有意逃避不良的信用狀況，他可以選擇在其他工商局（所）管轄的乙地重新登記注冊，或者仍在當地新注冊其它行業(yè)，那么信用監(jiān)管系統(tǒng)又會重新對其進行信用評價，使該個體戶有可能獲取比較良好的信用記錄，卻不能準確地反映該個體工商戶真實的信用狀況，從而逃避了工商部門的分類監(jiān)管。
　　3、監(jiān)管隊伍與監(jiān)管任務的不對稱性。國家工商總局通過推行對個體工商戶的分層分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管關口前移，進而實現(xiàn)監(jiān)管到位。而落實監(jiān)管關口前移責任的具體實施者主要是基層工商所。因此，工商所能否保障正常運轉是落實監(jiān)管責任的關鍵。從當前我市情況分析，對個體工商戶進行分層分類監(jiān)管主要存在三種情況的制約因素。一是思想認識仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管理念上。認為工商所的工作重點是抓好辦案和收費，而忽視了分類監(jiān)管和信用監(jiān)管等；二是工商所人員配備上的不足。目前我市各級工商所人員編制都是在2001年核定，從現(xiàn)在情況看，人員編制與執(zhí)法任務遠不相適應。如目前定海城關工商所和沈家門工商所這樣的大所，每個所的人員也只有20人左右，真正從事信用監(jiān)管和分類監(jiān)管的只占其三分之一，人均監(jiān)管個體工商戶在450戶以上，這還不包括對轄區(qū)內其他各類經營主體的信用監(jiān)管和分類監(jiān)管；三是監(jiān)管任務的多樣化和人員整體素質的不適應。近年來隨著新的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式的引入，各個基層工商所除了搞好日常辦照、辦案、收費、取締無照經營等之外，還要化很大精力去學習、落實“信息化建設”、“商品（食品）準入工程”
　　、“農村放心店”以及每年幾十項的專項執(zhí)法檢查等方面工作，不但有書式的計劃、總結、檢查、案件、巡查、回訪等方面記錄，而且還要把這些書式情況及時輸入到計算機的各個管理系統(tǒng)。因此任務的多樣性，加重了基層工商所的工作量，造成分類監(jiān)管工作只能處于應付狀態(tài)，收集的信息可能出現(xiàn)失真，使信用評價和分類監(jiān)管的準確性打了折扣，難以深入扎實地進行。
　　三、推進個體工商戶分層分類監(jiān)管的對策
　　為了全面推進個體工商戶分層分類監(jiān)管工作，加強工商行政監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化建設，促進城鄉(xiāng)個體經濟健康發(fā)展，建議今后從以下幾個方面研究解決途徑。
　　1、統(tǒng)一思想，形成共識，占領認識上的“制高點” ……（未完，全文共4910字，當前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《個體工商戶分層分類監(jiān)管工作中應注意的問題與對策》）