村委會無候選人直選的優(yōu)點和面臨的問題及對策

目錄/提綱：……
一、村委會無候選人直選的優(yōu)點
一是指減少了“賄選”干擾
二是指減少了的矛盾發(fā)生
一是提高了參選率
二是提高了當(dāng)選村干部的素質(zhì)
三是提高了農(nóng)村優(yōu)秀青年的競選積極性
二、新形式下村委會無候選人直選存在的問題
三、對策措施
二是要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用
一是要嚴(yán)格法律程序
……

　　村委會無候選人直選，又稱“海選”，就是選民按照本村應(yīng)選職位和職數(shù)，在不確定候選人的情況下以無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任和委員。這一農(nóng)村基層民主選舉模式發(fā)源于**省梨樹縣，以其鮮明的中國特色，被譽(yù)為世界六大民主選舉模式之一。**縣在今年村民委員會換屆選舉中，49個村采取了無候選人直選，占行政村總數(shù)的28.8%，全部一次性成功。根據(jù)這49個村的選舉實踐，本文就村委會無候選人直選的優(yōu)點、面臨的問題及對策作簡要的闡述。
　　一、村委會無候選人直選的優(yōu)點
　　實踐表明，與有候選人差額選舉相比，村委會無候選人直選具有很多優(yōu)點，概括起來主要有：一降低、兩減少、三提高。
　　1、一降低。是指降低了選舉成本。按照以往的選舉辦法，產(chǎn)生一個村委會，村民一般要投2次票。先是由全體村民投票提名候選人，然后再投票對候選人進(jìn)行差額選舉。而近年來，**縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力相當(dāng)多，外出村民要兩次趕回村參加換屆選舉
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發(fā)現(xiàn)人才，開闊選人用人視野。
　　二、新形式下村委會無候選人直選存在的問題
　　無候選人直選作為一個新事物，在具體的操作過程中，既會面臨一些村級換屆選舉的共性問題，也會面臨一些個性問題，主要有：
　　1、選票比較分散。
　　無候選人直選由于不確定候選人，村民完全憑自己的意愿投票，這樣投出的選票就較分散，特別是一些村受宗族_、地域因素等方面的影響，可能會使選票更分散。由于傳統(tǒng)家族觀念房派思想的影響，同宗同族的人非常希望在村委會中選上自己的代言人，這樣就會導(dǎo)致各家族的選民投各自家族人的票；各自然村的選民會認(rèn)為如果村主任是他們自然村的,可能會在某些公益事業(yè)方面向本自然村傾斜一下,全自然村的人都會受益,這就使村委會選舉與自身有共同的利益了，在選舉的過程中,就會出現(xiàn)各自然村的選民都只投本自然村競選人的票。因此，在一些黨員群眾意愿不集中、人選不成熟的村實行無候選人直選，就有可能因選票分散，不能過半數(shù)而需進(jìn)行另行選舉。
　　2、選舉結(jié)果可能失控。由于農(nóng)村社會長期缺少民主政治的氛圍，缺乏民主政治的實踐，大多數(shù)村民文化水平較低,法律意識缺乏,不少村民的政治覺悟和民主意識不是很高。一些村民在行使個人權(quán)力時不是從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)出發(fā)，而是從個人得失出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，使選舉變了味、走了調(diào)，有的甚至?xí)v價“出售”自己的民主權(quán)力，這就為一些競選動機(jī)不純的人實行不正當(dāng)競選提供了可乘之機(jī)。而國家目前尚未把村委會選舉納入到《選舉法》調(diào)整的范圍，對于村委會選舉中出現(xiàn)的違法行為缺乏相應(yīng)的司法約束和制裁方法�！洞迕裎瘑T會組織法》對于賄選等不正當(dāng)競爭行為的概念的內(nèi)涵和外延界定并不清晰，沒有明確對賄選等違法行為應(yīng)由哪些司法部門來查處、應(yīng)受到何種處罰。對認(rèn)定確屬賄選只是宣布當(dāng)選無效，而沒有明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)上的處罰，何況由于取證難，宣布無效也較困難。一些人在選舉中正是利用了這一制度空缺，運用不正當(dāng)競爭手段贏得了選舉。因此，在目前村級選舉程序尚未完善、村民民主素質(zhì)不高的情況下，實行沒有圈定候選人的直選，則難免會導(dǎo)致當(dāng)選人員素質(zhì)良莠不齊，有可能導(dǎo)致選舉結(jié)果的失控。
　　3、當(dāng)選村干部的結(jié)構(gòu)較難把握。為利于村內(nèi)各項工作開展，需要有效組織支部成員競選村委會成員職位，以實現(xiàn)“兩委”成員交叉兼職。同時，在村委會成員中也要求有一定的婦女、青年干部的比例，村委成員在各自然村的分布也要相對平衡。然而，由于無候選人直選結(jié)果具有不可預(yù)見性，一些年齡偏大、文化偏低的人也可能當(dāng)選，支部成員也不一定能競選成功，特別是婦女參政更為困難，這就導(dǎo)致村委會成員的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)都難以把握，可能導(dǎo)致村干部結(jié)構(gòu)不合理，同時也會給村“兩委”成員交叉兼職、各自然村的干部平衡分布帶來較大的困難。
　　4、難以有效組織競職演講和公開承諾。本來，在村委會正式換屆選舉投票前，要組織候選人在黨員和選民大會上開展競職演說，充分表達(dá)其競職優(yōu)勢、治村思路和三年工作計劃，讓黨員、選民更好地了解候選人的能力和意圖。尤其是要承諾競選成功后如何接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、遵守規(guī)章制度、規(guī)范自身行為等等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨員大會、村民代表大會分別簽訂任職承諾書，以便有效監(jiān)督他們的行為。然而實行無候選人直接選舉，候選人在正式選舉前無法確定，那么在實際操作中就無法組織開展競職演講和公開承諾。
　　三、對策措施
　　由于目前沒有多少成熟經(jīng)驗可供借鑒，村委會無候選人直選可能會在具體 ……（未完，全文共5199字，當(dāng)前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《村委會無候選人直選的優(yōu)點和面臨的問題及對策》）