公共財政框架下行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督初探

目錄/提綱：……
一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)
二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀
四、公共財政框架下完善行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的思考
一是在單位內(nèi)部建立起相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制
三是嚴(yán)格印章控制，財務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，個人名章應(yīng)由本人或其授權(quán)人保管
二是實事求是、客觀公正
三是遵守會計職業(yè)紀(jì)律
……

　　在公共財政框架下，財政支出管理是重點(diǎn)，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。
　　一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)
　　單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計�！吨腥A人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
　　二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　會計監(jiān)督
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財務(wù)政策、制度本身就不了解、不熟悉，在政策和制度的執(zhí)行中難免出現(xiàn)偏差、漏洞，喪失了內(nèi)部監(jiān)督的能力。這種種情況致使內(nèi)部會計內(nèi)部監(jiān)督制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，造成財務(wù)管理混亂、會計信息失真，不能及時分析和控制預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，嚴(yán)重的出現(xiàn)一些違紀(jì)現(xiàn)象，給國家?guī)頁p失。所以沒有嚴(yán)格有效的會計監(jiān)督，會計核算的質(zhì)量就難以保證，必將導(dǎo)致管理的混亂。
　　四、公共財政框架下完善行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的思考
　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公共財政是法制財政，是陽光財政，行政事業(yè)單位的用財理財過程也應(yīng)當(dāng)是公開透明的，要做到這一點(diǎn)，除建立強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制外，必須使行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督成為一種以法律為基礎(chǔ)、為依據(jù)的有效監(jiān)督，因此應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化管理。
　�、狈额A(yù)算單位的設(shè)置
　　凡獨(dú)立核算的單位必須具備獨(dú)立核算的條件，這是實行獨(dú)立核算的前提。一些行政事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)的限制，人員較少，會計業(yè)務(wù)也較少，大部分沒有財務(wù)專業(yè)人員，也不按照會計制度的要求進(jìn)行合理分工，有的會計人員身兼數(shù)職，不能按要求進(jìn)行合理分工，達(dá)不到互相牽制的目的。如有的單位會計兼采購，有的采購兼審批，更有甚的單位會計出納一人兼。有的會計人員由于不是專業(yè)人員，不了解財務(wù)知識，發(fā)揮不了會計的監(jiān)督作用。完全不具備獨(dú)立核算的條件。筆者認(rèn)為，對于編制在人以下的單位不易獨(dú)立開戶，應(yīng)實行財務(wù)集中支付制度；對于雖然編制在人以上，但單位沒有財務(wù)專業(yè)人員的，由財政部門予與委派或以系統(tǒng)、部門為單位，實行集中支付。
　�、布訌�(qiáng)對會計人員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
　　按照《會計法》的規(guī)定，從事會計工作必須具有會計資格證。行政事業(yè)單位也不能例外，財政部門要加大對從業(yè)人員資格的審查力度，沒有會計資格證的人員一律不得從事會計工作。同時財政部門和主管部門要對會計人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。因為會計法規(guī)、政策不是一成不變的，會計理論在不斷發(fā)展和完善，會計實踐需要不斷積累和豐富。所以會計人員不僅要具備一定的專業(yè)知識和技能，而且要繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷地更新知識，努力提高自身素質(zhì)，這樣才能勝任會計工作，才能熟練運(yùn)用會計政策和會計方法對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行記錄、預(yù)算、分析和控制，使本單位的經(jīng)濟(jì)活動處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，使資金發(fā)揮最大的效益。
　�、程岣邌挝回�(fù)責(zé)人對內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識
　　《會計法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體，單位內(nèi)部監(jiān)督的成敗，并不取決于會計機(jī)構(gòu)和會計工作人員本身，而取決于單位負(fù)責(zé)人對會計工作的認(rèn)識、重視和信任程度，取決于單位負(fù)責(zé)人對會計工作合理建議的采用率，取決于單位負(fù)責(zé)人對會計工作的“授權(quán)”和內(nèi)部監(jiān)督制度的建立、完善及運(yùn)行有效性等方面。只有單位負(fù)責(zé)人重視，才能切實建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，才能在會計監(jiān)督過程中遇到內(nèi)部或外部阻力時，給會計人員以足夠的支持，才能自覺帶頭遵守有關(guān)的會計監(jiān)督。只有這樣才能保證內(nèi)部監(jiān)督制度的順利執(zhí)行，會計的監(jiān)督職能才能得到真正的發(fā)揮。所以提高單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識，是實行有效監(jiān)督的前提。
　�、赐晟茊挝粌�(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
　　內(nèi)部監(jiān)督的核心之一是在單位內(nèi)部建立起相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。有效的會計管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，使會計工作有章可循，有法可依，在制度上保證會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，以達(dá)到互相監(jiān)督的目的，防止會計事務(wù)處理中發(fā)生的失誤和差錯以及營私舞弊等行為，增強(qiáng)財務(wù)的公開性和透明性，提高會計核算質(zhì)量。筆者認(rèn)為各單位應(yīng)根據(jù)各自不同的性質(zhì)及具體情況，依據(jù)《會計法》等法律規(guī)章，建立一套適合本單位的、完整的內(nèi)部管理制度，內(nèi)部制度的規(guī)定要體現(xiàn)相互制約機(jī)制，同時制度規(guī)定應(yīng)明確具體，具有可操作性。具體應(yīng)包括以下 ……（未完，全文共3871字，當(dāng)前僅顯示1955字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共財政框架下行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督初探》）