公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題
一是重破案，輕收集證據(jù)
三是重收集有罪證據(jù)，輕收集無(wú)罪證據(jù)
四是重收集客觀方面的證據(jù)，輕主觀方面的證據(jù)
二、公安機(jī)關(guān)批捕階段撤回案件的原因分析
三、公安機(jī)關(guān)撤回案件存在的問(wèn)題及原因
四、解決公安機(jī)關(guān)撤回案件存在問(wèn)題的方法
一是公、檢二家必須嚴(yán)格執(zhí)法
二是去掉退查率和不捕率的考核標(biāo)準(zhǔn)
三是取消檢察機(jī)關(guān)審查批捕報(bào)表中的移送機(jī)關(guān)撤回案件一項(xiàng)
五、建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)制
其一、引導(dǎo)偵查是控訴職能的需要
其二、引導(dǎo)偵查及時(shí)查明犯罪、追究的需要
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　　公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題及對(duì)策
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　　從近年的司法實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕案件的質(zhì)量比過(guò)去有了明顯的提高，但也仍然存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響檢察機(jī)關(guān)有效指控犯罪目的的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者擬就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，引導(dǎo)、指導(dǎo)公安偵查取證，盡快提高公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件的質(zhì)量，以便達(dá)到有效指控犯罪的目的談點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。
　　一、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題。
　�、币恍﹤刹槿藛T的證據(jù)意識(shí)比較淡薄，主要表現(xiàn)在：一是重破案，輕收集證據(jù)。有相當(dāng)部分偵查人員往往把注意力更多地放在破案和抓獲犯罪嫌疑人上，忽略了偵查過(guò)程的證據(jù)收集。二是重口供，輕查證核實(shí)，言詞證據(jù)固然對(duì)破案起至關(guān)重要的作用，但是它具有不穩(wěn)定性，必須相互印證，形成鎖鏈。如不重視其它證據(jù)的收集來(lái)鎖定口供，犯罪嫌疑人翻供就導(dǎo)致證據(jù)“一比一”的局面。三是重收集有罪證據(jù)，輕收集無(wú)罪證據(jù)。這樣往往不能客觀準(zhǔn)確地證實(shí)犯罪及其情節(jié)，劃分共同犯罪中犯罪嫌疑人所住的地位和作用。四是重收集客觀方面的證據(jù)，輕主觀方面的證據(jù)。
　　⒉一些偵查人員對(duì)各個(gè)罪名的必備要件研究不深，不能按照構(gòu)成要件進(jìn)行收集證據(jù)，導(dǎo)致該收集的證據(jù)沒(méi)有收集，無(wú)需收集的證據(jù)卻收集不少。
　�、骋恍﹤刹槿藛T的責(zé)任心不強(qiáng)，在辦案過(guò)程中，對(duì)及時(shí)、全面地收
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略884字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
罪嫌疑人等待結(jié)果的時(shí)間及耐心，對(duì)其來(lái)說(shuō)，是不應(yīng)該的訴訟成本。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)撤回案件，其強(qiáng)制措施特別是已羈押的期限也將會(huì)隨之而延長(zhǎng)，那么，對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)便成為一種隱性的超期羈押，不利于保護(hù)其合法的訴訟權(quán)益。同時(shí)，對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，也是不公平的。案件進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后進(jìn)行審查起訴環(huán)節(jié)后，本應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)決定不捕的，卻程序倒流到公安機(jī)關(guān)，不了了之，沒(méi)有一家機(jī)關(guān)通知被害人訴訟程序的過(guò)程，對(duì)被害人也沒(méi)有任何說(shuō)法，因此，對(duì)于被害人的合法權(quán)益的保護(hù)是不利的。
　�、巢焕跈z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使的權(quán)利是法律監(jiān)督權(quán)，批準(zhǔn)逮捕權(quán)是其偵查監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容。而案件由公安機(jī)關(guān)撤回后，檢察機(jī)關(guān)將無(wú)法進(jìn)一步行使檢察監(jiān)督權(quán)。如證據(jù)不足的案件，公安機(jī)關(guān)撤回案件后，很容易不了了之，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有補(bǔ)查提綱，因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)如何補(bǔ)查、補(bǔ)查效果如何等都無(wú)具體監(jiān)督方式，因此，根本無(wú)法談及檢察監(jiān)督權(quán)的行使。
　�、慈菀桩a(chǎn)生暗箱操作。由于法無(wú)明文規(guī)定，因此，沒(méi)有任何規(guī)定來(lái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)撤回案件的具體操作程序，這樣，就給一些想徇私舞弊、貪贓枉法的人留有一些可乘之機(jī)，利用這種漏洞，從而暗箱操作，滋生腐敗。
　　產(chǎn)生這種不足的原因有三：首先是法無(wú)明文規(guī)定。我國(guó)刑訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)撤回案件并無(wú)任何規(guī)定，包括《刑事訴訟法》和《人民檢察院訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事an件程序規(guī)定》以及六部委的聯(lián)合規(guī)定，因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)撤回案件由各地_把握，對(duì)撤回的決定權(quán)、時(shí)間、次數(shù)、程序、后續(xù)處理等均不一致，造成撤回案件成為了案件處理的一個(gè)大口袋。其次，是由于公、檢二家多年來(lái)形成的慣例，特別是對(duì)于一些有證據(jù)問(wèn)題的案件，退查將會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的退查率，所以，公安機(jī)關(guān)將案件撤回是避免考核成績(jī)不好的最好辦法，也是結(jié)案的最好選擇。再次，是因?yàn)楣z二家關(guān)系協(xié)調(diào)的結(jié)果。公、檢二家同為打擊犯罪的專(zhuān)政機(jī)關(guān)，刑事訴訟法規(guī)定二者要相互配合，因此，在具體辦理案件的過(guò)程中，協(xié)調(diào)關(guān)系在所難免，公安機(jī)關(guān)撤回案件也就有存在的基礎(chǔ)。最后，公安撤回案件也是公、檢二家推卸責(zé)任的借口。公安機(jī)關(guān)說(shuō)案件移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)又讓我們撤回來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不捕不是我們的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)說(shuō)此案已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)撤回去了，公安機(jī)關(guān)移送的案件證據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，不能批捕，因此，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將本案撤回另作處理了。這樣，公安機(jī)關(guān)撤回案件成為了相互推卸責(zé)任的托詞
　　四、解決公安機(jī)關(guān)撤回案件存在問(wèn)題的方法。
　　一是公、檢二家必須嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該作出不批準(zhǔn)逮捕決定的不予逮捕，該退查的退查；公安機(jī)關(guān)也不再使用撤回案件這種案件處理方式。對(duì)于不同的撤回原因的案件，區(qū)別具體情況，作出不同的處理。如抓捕同案犯的，在偵查完畢后，移交檢察機(jī)關(guān)與原案合并處理。對(duì)于有質(zhì)量問(wèn)題的案件，則可以由檢察機(jī)關(guān)退查，如實(shí)在無(wú)法查清，則由檢察機(jī)關(guān)作不捕處理。
　　二是去掉退查率和不捕率的考核標(biāo)準(zhǔn)。用比率來(lái)考核工作成績(jī)，是對(duì)司法實(shí)踐工作的一種極端機(jī)械化考察，不符合辦理案件的具體實(shí)踐。正是由于這樣的上級(jí)考核評(píng)比才使得公、檢二家不得不采取規(guī)避法律的方式來(lái)避免考核的失敗。因此，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)去掉。
　　三是取消檢察機(jī)關(guān)審查批捕報(bào)表中的移送機(jī)關(guān)撤回案件一項(xiàng)。審查批捕報(bào)表中移送機(jī)關(guān)撤回案件的一項(xiàng)，在無(wú)形之中便為公安機(jī)關(guān)撤回案件提供一定的依據(jù)，是一種默許和支持，給司法造成了一定的負(fù)面影響。
　　四是可由最高人民檢察院、公安部對(duì)公安機(jī)關(guān)撤回案件問(wèn)題的合法性作出聯(lián)合規(guī)定，并規(guī)定具體的操作規(guī)范，如撤回的決定權(quán)、時(shí)間限制、次數(shù)限制、程序、文書(shū)、案件后續(xù)處理等問(wèn)題，以此來(lái)具體指導(dǎo)公、檢二家的具體司法行為，使公安機(jī)關(guān)撤回案件這種處理方式于理通順，于法有據(jù)。
　　五、建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)制。
　　一方面，要切實(shí)提高對(duì)引導(dǎo)偵查重要性的認(rèn)識(shí)。
　　其一、引導(dǎo)偵查是控訴職能的需要。根據(jù)《憲法》第一百三十五條、《刑訴法》第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律�！彼^“互相配合”是指公、檢、法三機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事訴訟時(shí)，在分工負(fù)責(zé)的前提下，相互支持，通力協(xié)作，協(xié)調(diào)一致，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)�！缎淌略V訟法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是“控辯式”的庭審模式，承擔(dān)控訴職能的檢察機(jī)關(guān)，為有效地追訴犯罪，就必須有確實(shí)、充分的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。而在我國(guó)，行使偵查權(quán)的是公安機(jī)關(guān)，其移送審查逮捕、審查起訴的案件質(zhì)量如何，不僅直接影響對(duì)犯罪的指控，同時(shí)也降低訴 ……（未完，全文共4914字，當(dāng)前僅顯示2482字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題及對(duì)策》）