對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考

目錄/提綱：……
一、我州農(nóng)機安全的現(xiàn)狀及存在問題
二、形成“黑車非駕”問題的原因
（一）部分機手和農(nóng)民法制觀念不強，安全意識淡薄
（二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象嚴重
（三）管理_不順，職能交叉，部門扯皮
（四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因
三、解決“黑車非駕”問題的主要措施
（一）加強宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)
三是面向各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們了解農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性
（二）理順管理_，提高工作效率
（三）加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度
（四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法
二是既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機
二是實施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實際，得到農(nóng)民的擁護和支持
（五）建立健全安全生產(chǎn)責任制
（六）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
……

　　拖拉機是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。
　　一、我州農(nóng)機安全的現(xiàn)狀及存在問題
　　*年未，西雙版納州擁有各類拖拉機臺，其中：大中型拖拉機臺；小型拖拉機臺；農(nóng)用運輸車臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機臺（俗稱黑車），占拖拉機總數(shù)的；有駕駛?cè)藛T人，參加年度審驗的駕駛員人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗的駕駛員人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間
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理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續(xù)不全的現(xiàn)場給予辦理，共出動檢查人員人次，出動宣傳車余次，到村寨、田間地頭宣傳余次，受教育群眾人次。查驗拖拉機臺，查處違章車輛臺；進村入戶補發(fā)牌照臺，補審駕駛員人；拖拉機檢審臺。工作中采取分階段、定任務(wù)、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時改進工作作風，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。
　　二、形成“黑車非駕”問題的原因
　　（一）部分機手和農(nóng)民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農(nóng)民的交談中了解到，對年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》、年云南省人大頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和年頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理條例》以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統(tǒng)一強制管理的范疇，以保證人民生命財產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯誤地認為，機關(guān)干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸設(shè)計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸?shù)臋C械相比擬的。
　�。ǘ﹫�(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴的情況，以勐�？h勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機臺，已辦理牌證手續(xù)的臺，未辦理牌證手續(xù)的臺，參加年度檢審的臺，占拖拉機總數(shù)的，無證駕車人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗辦理相關(guān)手續(xù)，還要上繳有關(guān)部門的各項費用，分別是養(yǎng)路費元、運輸管理費元、保險費元、檢審費元、農(nóng)機服務(wù)費元、車船使用稅元，合計元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關(guān)費用。而農(nóng)機監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農(nóng)機安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。
　　（三）管理_不順，職能交叉，部門扯皮。年國務(wù)院確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本_和指導(dǎo)方針。年國務(wù)院在政府機構(gòu)改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認證管理。這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機構(gòu)改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動下，提出不許農(nóng)機學校培訓拖拉機駕駛員，停止農(nóng)機監(jiān)理對拖拉機駕駛員進行考試和年度審驗工作。形成駕駛員的培訓、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機分離”局面。這不僅違背了國務(wù)院的有關(guān)精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。
　�。ㄋ模]有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。前 ……（未完，全文共5980字，當前僅顯示2100字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考》）