提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考

目錄/提綱：……
二、吃透法律、明確目標(biāo)
三、掌握方法、摸準(zhǔn)實(shí)情
一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談
二是普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查
三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪
四、交辦督辦、解決問題
二是督辦不到位
二是要有高屋建瓴的水平善于交辦督辦
五、總結(jié)成果、完善法律
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　　提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考
　　執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會的經(jīng)常性工作。它有三項功能：一是監(jiān)督功能，它是各級人大加強(qiáng)法律監(jiān)督、推進(jìn)憲法和法律在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行的重要手段和有效途徑。通過執(zhí)法檢查活動，可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法；二是法制宣傳教育功能，通過執(zhí)法檢查活動，可以推動法制宣傳教育活動的開展，促進(jìn)全社會法制觀念和法律水平的提高。三是健全法制的功能，通過執(zhí)法檢查活動，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。因此整個執(zhí)法檢查過程既是對“一府兩院”工作的監(jiān)督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過程。其效果如何直接影響到整個人大的形象和權(quán)威。筆者膚淺認(rèn)為，人大提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效，要在五個環(huán)節(jié)上下功夫。
　　一，精心策劃、周密安排
　　人大每組織一次執(zhí)法檢查活動都要花一定的時間、人力、財力和精力，“磨刀不誤砍柴工”，如果匆忙確定、草率進(jìn)行，勢必勞民傷財、沒有效果。因此精心策劃、周密安排，是搞好執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。
　　
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排上，要注意常委會領(lǐng)導(dǎo)、組成人員、人大代表、專業(yè)人士的合理搭配；在工作任務(wù)安排上，要圍繞整體目標(biāo)對各組的檢查內(nèi)容要有所側(cè)重，對檢查的各種專項、檢查的重點(diǎn)和目標(biāo)要有不同的要求。對檢查實(shí)施過程中可能遇到的問題要有應(yīng)對預(yù)案。
　　二、吃透法律、明確目標(biāo)
　　現(xiàn)在的執(zhí)法檢查主體是各級人大常委會，檢查人員是人大常委會的組成人員和人大代表。要搞好執(zhí)法查，檢查者必須首先熟悉乃至精通相關(guān)的法律。由于代表的非專職化特點(diǎn)，加上我國法律的數(shù)量日益增多，因此，要求每一個檢查人員包括人大常委會的組成人員對每一部法律都非常熟悉和精通是不現(xiàn)實(shí)的。而不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)就去參與檢查，勢必造成執(zhí)法檢查的盲目性和缺乏針對性。檢查就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，也難以對有關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況作出正確的觀察、判斷和評價，也就提不出有針對性的和可操作的監(jiān)督意見和建議。從而達(dá)不到執(zhí)法檢查的目的和效果。
　　因此吃透法律是搞好執(zhí)法檢查的前提。不但要求參與檢查的人大代表、常委會委員學(xué)法，而且要求參加檢查的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律。不但要在執(zhí)法檢查前學(xué)法，而且要在執(zhí)法檢查的過程中，通過多種形式在全社會宣傳法律，讓群眾學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用法律。不但學(xué)習(xí)法律條文，而且要學(xué)習(xí)相關(guān)配套法規(guī)及各地在貫徹實(shí)施過程中形成的經(jīng)驗和做法。人大常委會檢查組在制定執(zhí)法檢查工作方案時，首先要通過學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)課、講座、座談討論等形式安排參加檢查的人員學(xué)習(xí)、研究執(zhí)法檢查過程中可能涉及到的法律、法規(guī)，把握其中基本的東西和關(guān)鍵性的條文。同時應(yīng)該提供比較適宜的學(xué)習(xí)資料包括有關(guān)的法律、法規(guī)和案例。只有認(rèn)真地學(xué)習(xí)、研究法律，特別是在實(shí)踐中有針對性地學(xué)習(xí)、研究相關(guān)的法律，執(zhí)法檢查才能減少盲目性，增加針對性，才能避免流于形式。
　　三、掌握方法、摸準(zhǔn)實(shí)情
　　聽取匯報、實(shí)地察看、開座談會被認(rèn)為是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是檢查前打招呼、檢查時按被檢查對象的安排進(jìn)行，這樣很容易出現(xiàn)所謂的“五多五少”式的執(zhí)法檢查（“到部門多，深入基層少；聽匯報多，深入調(diào)查少；聽從執(zhí)法部門安排多，隨機(jī)抽查少；講好話多，指出問題少；就事論事多，剖析原因少�！保┻@種執(zhí)法檢查不但群眾反感甚至深惡痛絕，而且采取這些方式很難看到真相、聽到真話、掌握實(shí)情；很難發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，找不到產(chǎn)生這些問題的原因，當(dāng)然也就提不出切實(shí)可行的監(jiān)督建議和修改、完善法律的意見。因此創(chuàng)新檢查方式，不斷提高其科學(xué)性、操作性和實(shí)效性，已成為搞好執(zhí)法檢查亟待解決的問題。要克服這種走過場、圖形式的做法，就必須堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在執(zhí)法檢查的方法上注意以下幾點(diǎn)：
　　一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談�！耙桓畠稍骸钡念I(lǐng)導(dǎo)多是執(zhí)法的責(zé)任人，屬于被檢查的對象。聽取他們的匯報是必要的，但是由于法律是由他們執(zhí)行的，所以很難自己發(fā)現(xiàn)自己的問題，所以僅僅靠聽取匯報是不夠的，要重在走訪座談。走訪座談要直接面向群眾、適當(dāng)回避執(zhí)法官員，啟發(fā)群眾打消顧慮，鼓勵大家講真話，道實(shí)情，為檢查組提供更多的參考素材。也要用心地在聽取座談的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)問題，搞清根源。
　　二是普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查。執(zhí)法檢查時普遍存在平均用勁，重點(diǎn)不突出，好象走馬觀花，只看到普遍現(xiàn)象，抓不住其中突出的問題，這樣的檢查是沒有什么實(shí)際效果的。我們要在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出的問題、在普遍現(xiàn)象和突出問題中尋找深層次的原因，要達(dá)到這個目的，就必須對一些突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)檢測、重點(diǎn)解剖，從多角度、多側(cè)面地深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析根源。
　　三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪。明察到的是事先安排和選擇好的現(xiàn)場，往往反映不出真實(shí)情況。暗訪到的則可能是普通的群眾，從他們那里了解的信息可能會更全面、更真實(shí)、更客觀。在暗訪時，執(zhí)法檢查組要增加隨機(jī)性、主動性，避免總是被被檢查的對象牽著鼻子走。
　　四、交辦督辦、解決問題
　　對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的帶有普遍 ……（未完，全文共4165字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考》）