當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的誤區(qū)

　　隨著我國法治化建設(shè)進(jìn)程的加快和畜牧產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，在畜牧生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了更多的需要用法律、法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整的社會關(guān)系。畜牧行政執(zhí)法正日漸成為大家所關(guān)注的一個話題。畜牧行政執(zhí)法質(zhì)量的好壞和效率的高低，將直接影響畜牧行政部門的權(quán)威和行政相對人員的合法權(quán)益�？偟恼f來，整個畜牧行業(yè)的執(zhí)法水平正在不斷提升，但在一些地區(qū)一些單位，在如何正確理解、執(zhí)行畜牧法規(guī)上仍還存在一些誤區(qū)，經(jīng)筆者歸納、綜合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
　　１重實體，輕程序
　　少數(shù)畜牧執(zhí)法人員（特別是基層執(zhí)法人員）認(rèn)為，在執(zhí)法中，只要做到事實清楚、證據(jù)充分就夠了，而對程序性問題卻未能引起足夠的重視。比如，
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供執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰時_裁量用。另外，有的處罰規(guī)定在上位法中是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的，而對個人未作出規(guī)定，但在下位法即地方性法規(guī)、規(guī)章中，為了加強對大量個人生產(chǎn)、經(jīng)營者的規(guī)范管理，將個人也納入了調(diào)整的范圍，并在處罰時直接援引上位法的規(guī)定，這就造成了大量針對個人的大額罰款。例如：一個體鮮肉零售商未取得《動物防疫合格證》經(jīng)營鮮肉，畜牧部門發(fā)現(xiàn)后，依據(jù)《動物防疫法》第４５條、５２條及《四川�。紕游锓酪叻ǎ緦嵤┺k法》第３３條１款、３８條１款的規(guī)定責(zé)令其改正。因其拒不改正，畜牧部門便對其作出１萬元以上、３萬元以下的罰款。表面看來，該處罰有理有據(jù)，對違法經(jīng)營者有很大的震懾作用，但事實上，如此高額的罰款，對于一個小商販來說，很難有實際履行的能力，即使是申請人民法院強制執(zhí)行，法院也會以該行政行為違反了立法精神，屬濫用職權(quán)為由而不予強制執(zhí)行。當(dāng)然，這只是一個最典型的案例，更多情況下是表現(xiàn)為有的畜牧執(zhí)法人員不問當(dāng)事人違法情節(jié)，一律重處以圖體現(xiàn)執(zhí)法力度，這同樣會在行政復(fù)議或行政訴訟中被復(fù)議機關(guān)、人民法院以事實不清或顯失公平等而撤銷或變更，最終導(dǎo)致不能執(zhí)行。一個具體行政行為如不能被執(zhí)行，不管其此前作出的處罰力度看上去是多強，最后都只是一紙空文，而損害的，將是執(zhí)法部門的威信。因此，我們每一個畜牧部門在作出一個行政處罰前，務(wù)必要認(rèn)真查清當(dāng)事人違法情節(jié)，在充分考慮違法行為危害程度和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力前提下，作出一個合法、公平、公正的處罰，真正體現(xiàn)教育為主、懲罰為輔的原則，從而樹立部門的權(quán)威。
　�。彻芾砼c服務(wù)經(jīng)營職能不分
　　由于歷史形成的原因，在很多地方，畜牧部門的管理與服務(wù)經(jīng)營職能交織在一起，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一個基層獸醫(yī)站及其人員往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動物檢疫、飼料獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防、閹割等服務(wù)職能，有的還要從事飼料、獸藥等的經(jīng)營活動。而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是嚴(yán)禁從事經(jīng)營活動（服務(wù)職能中的診療、閹割嚴(yán)格說來也是經(jīng)營活動）。畜牧執(zhí)法部門從事經(jīng)營活動，既分散其有限的精力，又會對其執(zhí)法行為的公正性造成影響。所以，這種現(xiàn)狀早晚必須改變，但究竟如何改變，則是一個深層次的問題。由于_原因，基層獸醫(yī)站絕大多數(shù)還屬于自收自支單位，缺乏必要的執(zhí)法工作經(jīng)費，如若一下子將其執(zhí)法職能與服務(wù)劃開而不提供工作經(jīng)費，其畜牧執(zhí)法工作將無法正常開展。如何進(jìn)行改革呢 ……（未完，全文共2014字，當(dāng)前僅顯示1280字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的誤區(qū)》）