水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系探討

　　提要
　　水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)水資源管理領(lǐng)域的重要課題。但是，什么樣的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當(dāng)前面臨的重要技術(shù)性難題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系進(jìn)行了粗淺的分析。
　　導(dǎo)言
　　最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話(huà)題�？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類(lèi)所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類(lèi)的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時(shí)也會(huì)造成災(zāi)害，兼具利弊功過(guò)于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問(wèn)題。
　　對(duì)于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識(shí)，我國(guó)水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個(gè)主旨展開(kāi)和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類(lèi)問(wèn)題是實(shí)際工作中無(wú)論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問(wèn)題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，國(guó)際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)倡導(dǎo)開(kāi)展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類(lèi)努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國(guó)和國(guó)際組織的積極
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源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會(huì)，由于人口的迅猛增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著水資源的需求不斷盤(pán)升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國(guó)，時(shí)空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)了對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)，包括人類(lèi)和人類(lèi)之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門(mén)性的競(jìng)爭(zhēng)。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會(huì)屬性和人類(lèi)甚至動(dòng)植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。
　　水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的屬性。為了滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)生活的需要，就要對(duì)水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，同時(shí)，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問(wèn)題。在這些活動(dòng)中，人類(lèi)投入了資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，勞動(dòng)的投入使開(kāi)發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說(shuō)的水資源是有價(jià)值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開(kāi)發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
　　選擇指標(biāo)的原則
　　制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：
　　●可操作性：對(duì)某種水資源利用模式的可持續(xù)性評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件是水資源開(kāi)發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時(shí)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明確，易于計(jì)算和分析；
　　●獨(dú)立性：水資源開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評(píng)價(jià)的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個(gè)地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計(jì)）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計(jì)）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計(jì)算；
　　●靈活性：水資源具有明顯的時(shí)空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對(duì)水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對(duì)于不同的地區(qū)按照一個(gè)通用固定的模式計(jì)算出來(lái)的水資源利用管理評(píng)價(jià)結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　　●問(wèn)題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過(guò)程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問(wèn)題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。
　　從這些原則出發(fā)，可以說(shuō)，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)包括人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開(kāi)發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過(guò)度利用對(duì)自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分清驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用管理的全面評(píng)價(jià)。
　　指標(biāo)體系框架
　　根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表所示的體系框架。
　　表水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架
　　在表所示的框架中，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過(guò)一系列的過(guò)程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對(duì)水資源利用形成推動(dòng)，社會(huì)公平性的管理通過(guò)水資源空間及部門(mén)的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。
　　水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過(guò)核心指標(biāo)來(lái)衡量。表征指標(biāo)可以對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，對(duì)利用和管理政策提出調(diào)整意見(jiàn)和建議；而核心指標(biāo)又可以對(duì)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類(lèi)反饋意見(jiàn)。這三方面是有機(jī)的整體。
　　核心指標(biāo)分析和量化
　　根據(jù)前面的分析，人類(lèi)對(duì)水資源的作用過(guò)程可以分成兩類(lèi)，一類(lèi)是開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)；另一類(lèi)是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù)利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開(kāi)發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量， ……（未完，全文共6885字，當(dāng)前僅顯示2418字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系探討》）